紧抓五大要素 构建基层“治理图”

■张 峰

实施有效基层治理，是国家治理体系和治理能力现代化的坚实基础。农村人员结构、社会结构、利益结构等方面的深刻变革给基层治理提出了更高要求，做好当下基层治理工作，五大要素必不可少。

当前，人口的迁徙、生产要素的流动，促使农村人员结构、社会结构、利益结构等方面发生了深刻变革，对基层治理提出了更高要求。做好当下基层治理工作，五大要素必不可少。

建好干部队伍，培育基层治理生力军。推进基层治理，其核心就是要靠一支有党性、有情怀、懂农村、爱农业的稳定的基层干部队伍。因此，必须大力实施基层干部素质提升计划，通过“三会一课”、“党员活动日”、培训轮训等形式，强化政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，为干部“充电”，培养政治上的“最强大脑”，锻造业务上的“特殊材料”，培育服务群众的“店小二”、懂法用法的“土专家”、驾驭全局的“多面手”。拓宽选人用人视野，大力实施后备干部培养计划。从返乡创业青年、大学生村干部、“两新”组织中选拔人才，建立后备干部储备库，形成干部梯队。坚持公开公平公正，以“两推一选”为抓手，把政治强、业务精、作风正、纪律严的人才选拔出来，及时充实“两委”班子。大力实施基层干部关爱计划，坚持严管和关爱相结合，按照“三个区别开来”的要求，建立健全容错纠错机制和政治生活待遇关爱机制，激活干部干事创业热情，轻装上阵投入基层治理。

培育富民产业，增强群众增收底气。社会治理与经济治理相辅相成，相互促进。一方面，经济治理为社会治理提供雄厚的物质基础。另一方面，社会治理又为经济治理提供良好的发展环境。基层治理既是手段也是目的，通过推进基层治理努力安一方百姓、富一方群众。因此，要把发展乡村产业作为基层治理的重要内容，挖掘当地的自然、生态、人文等资源，坚持一二三产业融合发展，增强产业富民的吸附能力。近几年，陈师街道通过国土整治把合心、高庄等5个村18000亩土地上零散的850户农户进行集中安置，土地平整后全部流转种植中药材，农户不仅住进了别墅，改善了居住环境，土地整合在一起每亩获得850元租金的同时，60岁至70岁的老人在家门口天天有活干，每天有70元左右的收入，每名老人年收入达12000元左右。干部用辛苦指数换来群众的幸福指数，切实提高了基层组织的战斗力、凝聚力、向心力，做到说话有人听、办事有自信，增强了群众参与基层治理的思想自觉和行为自觉。实践证明，一个好产业带动一个地方加快发展的同时，实现了社会的和谐治理，促进了乡村的快速振兴。

改善人居环境，建设美好宜居乡村。生态、安全、环保、整洁干净，这些因素在农村不仅得到高度关注，获得改善的愿望也非常强烈。陈师街道大力推进农房改善，教育、医院、商场等公共服务设施及时跟进配套，促进产村人融合发展，不仅解决农民“住有居”，还解决“住得好”的问题。大力推动人居环境综合整治，全力推进改水、改厕、改灶、改道工程，对自然村庄进行美化、绿化、硬化、亮化。水变绿了，村庄变美了，原本漆黑的农村晚上也变亮了，群众爱家、爱村、爱社会的责任意识明显提升。街道通过“全域化、融合化、多元化、常态化”的四化联动推进农村治理向“美化”转化，获得群众高度认可的同时，也得到了社会的普遍认同，基层治理的“群众”抓手越抓越牢，起到“四两拨千斤”的效果。

建设文化阵地，打造群众精神家园。一项工作一旦形成浓厚的文化氛围，将会变成群众的自觉行动。为此，陈师街道坚持以文育人，以文化人。一方面，加大投入，建好文化站、村居综合文化服务中心以及文化广场、文化大院，打造快捷便利的文化圈。另一方面，通过教育引导、实践养成，推动社会主义核心价值观落细落小落实，并融入文明公约、村规民约、家规家训。充分发挥新时代文明实践站点的作用，广泛开展“中国梦·我的梦”的宣传教育，用社会主义先进文化占领农村文化阵地，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。根据群众需求，扎实开展“文化伴我行”“法律进村组”和陈师好人、最美邻里、最美家庭和平安陈师创建评比活动，全面推介人情减负“涟六条”，提倡喜事新办，喜事简办，大力弘扬社会主流价值，促进德治、法治、自治相统一。

服务一域百姓，解决基层实际困难。充分发挥乡镇服务农村和农民的主体作用、共青妇桥梁纽带作用、党群议事会等社会组织的补充作用，建立综合治理、市场监管、综合执法、公共服务相统一的线上线下平台，突出问题联解、矛盾联调、治安联防、社情民意联通、实事联办，构建乡村联动、功能集成、反映灵敏、扁平高效的综合调度系统，以乡镇服务带动基层治理，打通解决群众所期、所盼、所需的各种问题的最后“一米线”。陈师街道通过做实做优做强“大数据+网格化+铁脚板”，构建了一支由网格员、红色代办员、自愿者、协会协调员等组成的专门队伍。组建了受理群众事务的“一站式窗口”，通过大数据的“闭环式传输”，现场解决、传输解决、上门反馈与回访的“闭环式”理事，真正实现了“事在格中知、事在格中办、数据多跑路，群众少跑腿”。