农村房地一体权籍调查数据检查与质量管理

彭健琴 钟嘉鑫 熊俊楠

摘 要： 今年，农村房地一体权籍调查确权登记工作正在稳步推进。农村房地一体调查确权登记工作是对农村范围内的宗地及其构筑物、建筑物的用途等相关信息的调查，可全面明晰农村不动产权利，依法认定农民的合法财产，盘活农村资源，利于城乡总体规划建设，同时也为国家推动农村改革计划和实施乡村振兴策略打下坚实的基础。

关键词： 农村;数据调查;质量管理

【中图分类号】TU335.2     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.045

農村房地一体权籍调查的关键是建立符合《不动产登记数据库标准》等数据库标准的集空间数据和属性数据为一体的权籍调查成果数据库，这是农村房地一体确权登记发证的基础信息，为农村地区不动产统一登记提供保障。由于农村地形地貌复杂，农房分布零散，而且经济发展水平有限，历史遗留问题多样，导致农房确权困难。农村房地一体确权登记数据库包含属性数据、空间数据和资料数据，数据量大，构成较为复杂，权籍调查数据质量得不到根本保证。如何通过严格的数据成果质量检查，分析和管理，确保权籍调查数据库的质量满足登记的要求。本文就结合雨城区农村房地一体权籍数据库质量检查工作实践，对农村房地一体权籍调查成果数据的检查与控制进行探讨。

1 村房地一体数据的采集

农村房地一体权籍调查是以边境界与行政界、地籍区、地籍子区为基础界线，以地籍调查为基础的调查。通过公开招标聘请有资质的技术单位承担房地专业测绘和权籍调查等工作，充分利用已有的宅基地确权登记档案和最新年度的土地利用变更调查等资料，通过多种渠道进行资料的采集，同时结合内外业核查、实地调查测量的方法完成地籍和房屋权属调查和测量工作。

1.1 APP线上调查。结合实际，利用开发的“雨城区农房一体”微信公众号进行前期摸底调查，内容包括：户主信息、家庭成员信息、房屋信息、获得方式等详细信息，技术人员后台初步审查，对不正确或者不完整的资料及时驳回修改，初步完成农户基础资料采集和整理。

1.2 实地调查。农村房地一体权籍调查应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，以行政村为单位集中开展，全面查清辖区内各农村集体土地房屋所有权状况，主要分为宗地调查和房屋调查。其中宗地的权属调查内容包括：调查核实宗地的权属情况，界址调查，绘制宗地草图，填写不动产权籍调查表等;房屋的权属调查包括：实地调查农村宅基地和农村集体建设用地地上建筑物和构筑物的产权状况，房屋权利人、产权纠纷、房屋坐落、所在层次及房屋四至关系、房屋所有权界线及房屋墙体归属、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途、批准面积等要素，填写房屋调查表（建筑面积、门牌号）。综合以上数据形成农村房地一体的权籍调查成果。甲方采用随机抽查的方式对测量数据和权籍调查数据进行抽查，核实宗地的权属情况，界址调查，绘制宗地草图，填写不动产权籍调查表。

1.3 农村房地一体数据的采集资料。通过农村房地一体测绘工作形成以下成果：农村宅基地/集体建设用地及房屋确权登记申请书、宗地图、房屋平面图、权籍调查表（含房屋实际照片）、完整的农村宅基地/集体建设用地及房屋的矢量数据、户主身份证复印件、户口簿复印件（所有家庭成员）、农村宅基地/集体建设用地及房屋确权证公示表及公告（公示图表及照片）、宗地界址点坐标成果表、权属来源材料（原土地使用证、原房屋所有权证或相关调查表和情况说明）等。

2 权籍调查数据质量问题来源分析

不动产权籍调查成果质量直接关系到不动产权籍数据库的建立和不动产登记，做好数据质量控制是保障不动产登记结果的重要途径。农村房地一体权籍调查数据质量问题主要包括数据来源误差，属性数据误差和矢量数据误差。

2.1 数据来源误差。农村房地一体权籍调查误差主要包括权属的调查误差和测绘成果数据的误差。在进行权籍调查的过程中，数据质量不仅受到客观测绘和录入工具的客观误差，如部分存在房屋无法入户量测，无法现场指认界线;连片房屋、隐蔽点难以测量;图根控制点不易保存，测量累计误差较大;测量工具不同，出现漏测漏画。同时也受到工作人员主观因素的影响，形成错判、漏判、矛盾调解上的问题。

2.2 属性数据误差。权籍调查的属性数据主要来源有历史数据，而这部分数据存在记载不详或有缺失的情况，导致登记数据不完善。其次技术人员在采集权籍调查信息时，自身的主观意识对调查对象的判别具有较大的不确定性。再有录入人员的专业水准、熟练程度等参差不齐也会导致属性数据录入有误的情况。

2.3 矢量数据误差。矢量数据的误差主要是测绘图形的误差，包括采集时界址点等点要素，界址线等线要素，宗地、自然幢等面要素的空间属性记录不精确，图形的线存在交叉，面存在叠置、不闭合等情况。其次采用不同的测绘工具形成的图形不一完全一致，且在不同的处理软件平台上进行数据编辑时，数据经过投影变换、格式转换、建立拓扑关系、图形拼接、分析处理时可能产生误差，影响数据的质量。

3 数据质量的检查

3.1 数据质量的检查内容。农村房地一体权籍数据的质量检查，包括以下几个方面：权属调查的准确性、属性数据质量、矢量数据质量、逻辑一致性、附件质量等。

3.2 数据质量的检查方法。农村房地一体权籍调查是一项复杂的系统工程，质量控制贯穿数据采集、数据预处理、检查、数据入库等各个环节，每一道工序都需要在上一道工序完成并检查合格才能进行。因此要不仅要将农村房地一体权籍调查结果送达农村集体经济组织，并要求在村民会议或村民代表会议上说明，同时以张贴公告、网站公告等形式公示权籍调查结果，通过公示及时纠正调查工作中出现的各类错误，保证调查结果的准确性，为后续登记发证提供准备的数据结果。其次也要对构建的集图形、属性、电子档案的农村房地一体数据库进行全面的检查，保证数据的准确性、一致性和完整性，达到入库要求。

农村房地一体测绘成果受多种综合因素影响，采取有效便捷的数据质量控制措施能够较好的修正错误数据，提高数据质量。

4 结束语

总而言之，农村房地一体权籍调查是不动产登记的关键，应对权籍调查的权属和测量内容进行全方面的检查，确保数据质量。通过分析数据库质量控制与检查方法，农村房地一体权籍数据库不仅有其数据上的特点而形成的误差，也有收到技术人员采集和处理操作上的影响。因此，需要对人员进行标准化培训，严格要求作业，对数据进行标准化检查，提高数据的真实性、可靠性，为后续工作奠定坚实的基础。

参考文献

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