大数据背景下的国土空间规划策略研究

张磊 吴翀

摘 要： 随着我国信息技术的迅猛发展，大数据已经贯穿到了社会中的方方面面，在大数据的背景下，新时代的国土空间规划发展已经发生了改变。本文论述了当前阶段大数据的发展情况，阐述了大数据在国土空间规划发展中的具体应用，对国土空间规划编制、实施等方面的影响以及存在的问题，并提出了大数据背景下国土空间规划发展的新策略。

关键词： 大数据;国土空间规划;发展;策略

【中图分类号】TU982.2;F062.1   【文献标识码】A   【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.017

随着《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法修正（草案）》的发布，我国国土空间规划的发展引发了越来越多人的关注，国土空间规划的发展，是开发保护各类建设活动的基础，大力建设和发展国土空间规划，有利于科学合理的促进国家空间的可持续发展，保障国土空间规划体系的顺利实施。

1 大数据信息技术应用概述

1.1 大数据信息技术的内涵

大数据一词最早出现于《大数据时代》一书，是一个较为广泛的概念，多用来指数据收集广泛、数据内容驳杂丰富的一组数据集合。随着互联网的兴起以及信息大爆炸新时代的到来，大数据的作用逐渐变得愈加重要。具有信息量大、信息价值高、信息速度快、信息多样化等特点的大数据在现阶段俨然掀起了一场信息化的战争。由于大数据拥有与传统方式不同的信息数据处理方式，必然会在当前社会引起巨大的变化，这种变化将会体现在经济发展、日常生活、以及社会面貌等多个方面。此外，大数据是基于相关信息技术发展和分析数据应用软件发展的基础上的，是随着信息大爆炸导致人们生活中信息数据激增后的一种发展趋势，也是对于相关碎片化信息进行整合调整和应用的重要举措。这些信息的处理方式能够在一定程度上预测相关的事物发展趋势，进而昭示一些不容易发现的数据规律。

1.2 大数据的种类

现今我们所说的“大数据”则不单纯指“数字”，可能还包括“文本、图片、音频、视频”等多种格式，其包括的内容十分丰富，“大数据”包括了“结构化数据”“半结构化数据”和“非结构化数据”。其中所谓的结构化数据是指存在一定的运行规律的数据，这些数据都较为简单，往往具有一定的简单线性关系，相关的线性数据分析便能够掌握数据之间的规律。而半结构化数据和非结构化数据，则是指这些规律或者其他信息存在无法预测同时未知这一特点，这就意味着相关的数据需要运用多种综合性的信息进行预测模拟，进而形成以相关信息为基础的评估标准，从而假设各种各样的应答结果，同时相关数据的准确性，同样也与其自身的可信度有关系。

2 大数据信息技术应用发展现状

2.1 促进社会及企业的应用发展

当前，通过大数据信息技术的应用往往能够更好地帮助相关的管理人员作出决策和判断，并尽可能地完成对于相关事物发展趋势状况的掌握，从而更好地引导事物的发展，并对相关的资源配置给予合理的规划划分，进而在一定程度上影响相关事物的可持续发展与协调发展效率。随着大数据近些年的应用范围越发广泛，对于相关数据整合与处理的技术也越来越成熟，这为相关大数据的快速发展提供了更为完备的可能性，而随着近些年的发展，大数据信息技术也逐渐应用到了包括智联网、物联网、电子商务以及社交网络等各个方面，同时也是当前相关企业、政府、个人决策的重要影响因素与判断基础，而这些决策的判断数据也往往来自相关的互联网信息收集，这其中包括点击量、交流数据、科学信息、电子邮件以及图像文件，进而更好地保证相关用户和居民的整合管理。此外，大数据应用在人力资源管理、企业管理、市场营销等企业发展方面也得到了广泛应用，对于企业营业额和相关的管理决策等起着重要的影响作用。

2.2 促进政府机关的应用发展

大数据在政府机关的应用也越来越为广泛，这也是在电子办公和相关办公设备智能化的基础上发展起来的，一种新型的政府办公决策新趋势，对于相关政府管理人员的最终决策与办公提供了相关的数据与信息指导。而对于国土空间规划方面的大数据应用，也逐渐成为当前政府办公决策发展的重要趋势，这是相关国际综合竞争以及国家资源利用效率共同要求下的一种新的发展趋势，也是为了更好地提高相关的国土空间利用和规划效率，并提高相关决策的准确性和合理性，为可持续发展提供相关策略支撑的重要举措。随着近些年的应用发展，当前大数据信息在国土空间规划方面逐渐得到广泛和深入的应用，相关的大数据信息处理技术的应用在一定程度上影响着相关的决策机构的决策效率和质量。但在这些大数据的应用过程中，仍然存在着一定的问题，并对相关决策机构的决策造成一定的影响。

3 当前国土空间规划存在的问题概述

3.1 缺乏健全的规划实施管理机制

这是当前国土空间规划较为根本的规划问题，同时也是当前国土空间规划最大的问题。现阶段，我国相关的国土空间规划主要是编制、实施以及相关监控三大执行方式，这也就意味着缺乏相关的全面管理规划机制，同时，相关民众对于国土空间规划的参与程度较小，相关的国土规划存在较为严重的不合理与不协调，因此，民众对于国土空间规划的满意度不够高。而随着公民民主意识的觉醒，相关的国土规划效率与民主决策机制必然相互挂钩，需要相关的机制给予一定的配合。

3.2 缺乏較为完善的生态规划意识

当前，我国相关的国土空间规划还只是依靠经济发展这一要素，甚至将经济发展作为相关规划的关键影响因素，往往会导致忽视生态环境规划以及相关生态环境的保护，导致相关的法律以及法规对于国土空间规划以及地区发展的环境质量影响与保护效果较为差强人意，对于国家可持续发展造成的影响较为深远且严重，并导致了不必要的损失。

3.3 缺乏较为完善的协调性规划策略

当前，我国国土规划的工作在不同的阶层仍然受到较大的牵制，相关不同部门的执行规划以及设计往往缺乏协调性，同时不同的规划又缺乏对于国土空间的整体认知，甚至相关的执行机构对于国土规划的职能认知也不够完善，这样就导致相关的城镇体系、国土空间规划、主要功能区规划之间存在着较为严重的规划僵局，进而导致国土规划的各个方面均缺乏整体协调性的规划方式。

4 大數据信息技术在国土空间规划中的优化应用

4.1 通过大数据应用提高居民参与程度

居民的参与度往往影响相关国土空间规划的效率和质量，对于居民的满意程度具有较大的影响，当前，针对国土空间规划中存在的缺乏健全的规划管理机制这一问题，运用大数据应用，提高居民的参与程度，能够很好地完成对于相关规划的管理，并提高其民主决策和规划的相关质量，并为国土空间规划的决策效率提供重要的保障。

4.2 通过大数据应用健全国土空间规划体系

当前，国土空间规划对于其自身功能和作用的掌握并不全面，对于相关规划职能的应用也并不够完善，这些都是缺乏国土空间规划体系的主要体现，同时也是影响相关协调性和整体性的重要原因，而通过对大数据信息技术的应用，能够更好地掌握当前国土资源的利用状况和发展趋势，同时，对大数据信息的应用也能够更好地构建起具有整体性

的国土空间规划体系，并为国土空间规划构建起自上而下的协调规划方式，即通过对于大数据信息的处理，选择出最为合理的国土规划趋势和发展形势，并通过相关的宏观调控，完成对国土空间的合理规划。

4.3 提升国土空间规划人才自身的专业素养

随着大数据信息技术应用的广泛化和深刻化，对于相关国土空间规划人员自身的专业素养要求也越为严苛，相关人员需要掌握最为先进的大数据信息处理与判断技术，同时，还需要根据这些数据信息表现出的深层次规律，掌握相关国土空间规划与管理的一般规律，从而更好地做出相关规划与应用的决策，并通过相关大数据应用完成对国土空间规划合理性的协调调整。这就要求对相关的专业人员进行深层次的培训，更好地完成对于人才专业技能的调整和升级，从而更好地掌握相关大数据应用和决策的一般方式。

4.4 通过大数据实现国土空间规划监管

北京大学城市与管径学院副院长林坚教授指出“当前我们已经进入大数据时代，以前做不到的监管，现在却有能力去做，国土空间规划不仅仅需要作为一张蓝图去考量，同样还要用考核、考验的方式，检验这张蓝图是否真正地得到了准确的实施。”“用规划”显然要优于“编规划”，国土空间规划对于构建整个国家治理体系而言具有较为重要的作用，它既是展望未来的蓝图，也是检验工程治理效率的重要指标。为此，需要通过大数据，收集相关的数据和信息，完成对已规划国土空间的监管与管理。

结语：大数据背景下国土空间规划发展策略是一个系统化的工程，它的发展对于一个地区乃至国家的长远发展都有着重要的意义，因此在国土空间规划发展的过程中，一定要秉持审慎科学的态度，充分发挥出大数据在国土空间规划发展中的价值，将大数据真正的使用起来，提高国土空间规划发展的效率，真正让人民群众受益。

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