渭河流域生态流量调度实践及展望

狄 啸

（陕西省水资源与河库调度中心，陕西 西安 710004）

0 引言

渭河俗称“禹河”，是黄河第一大支流，涉及甘肃、宁夏、陕西三省区，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，干流至西向东流经甘肃省的渭源、武山、甘谷、天水市，于宝鸡市进入陕西，横贯宝鸡、杨凌、咸阳、西安和渭南，在潼关县注入黄河，流域总面积13.5 km2。上世纪90 年代以来，渭河中下游资源性缺水、水污染较为严重等问题突出。为此，在实施渭河综合整治、渭河生态区建设的同时，开展生态流量调度，提升渭河水生态水环境。

1 水资源状况

1.1 自然地理与社会经济概况

渭河流域地形特点为西高东低，主要山脉北有六盘山、陇山、子午岭、黄龙山，南有秦岭，宝鸡峡以上为上游，属黄土丘陵区，河道狭窄，河谷川峡相间，水流湍急；宝鸡峡至咸阳为中游，属黄土高原，河道较宽，多沙洲，水流分散；咸阳至入黄口为下游，也属黄土高原，河道宽阔，比降较小，水流较缓，河道泥沙淤积。地貌主要有黄土丘陵区、黄土塬区、土石山区、黄土阶地区、河谷冲积平原区等。

陕西省渭河流域占全省总面积的1/3，集中了全省2/3 的人口和生产总值，56%的耕地和72%的灌溉面积。截止2016 年底，渭河流域总人口2965 万人，GDP1.6 万亿元。

1.2 水文气象

渭河流域属暖温带半干旱半湿润气候区，冬季寒冷，多西北风和西风，夏季炎热，多东南风，春秋气候温和多东风，多年平均气温7.8℃～13.5℃。降水量分布南多北少，山区多盆地河谷少，多年平均降水量572 mm，最大月降水多发生在7 月、8 月，最小发生在12 月、1 月。

1.3 河流水系与水资源量

渭河支流众多，南岸数量较多，较大支流集中在北岸，100 km2以上的支流有176 条，1000 km2以上的支流有14 条。多年平均径流量100.40 亿m3。年内分配不均，7 月～10 月占全年60%以上。泾河是渭河最大的支流，流域面积占33.7%，北洛河是渭河第二大支流，流域面积占20%。

按照1956 年～2000 年45 年系列计算，渭河流域多年平均天然径流量为100.4 亿m3，占黄河天然径流量的17.3%。其中林家村以上25.25 亿m3，咸阳以上54.05 亿m3，华县以上88.09 亿m3。南岸面积仅占20%，来水量占48%。最大年径流量和最小年径流量之比可达5 倍。

渭河流域地表水资源量100.4 亿m3，地下水资源量69.88 亿m3，二者重复量59.72 亿m3，多年平均水资源总量110.56 亿m3。

2 水资源开发利用现状分析

2.1 供水量调查统计

表1 陕西省渭河流域不同时期供水量调查统计

2.2 用水量和用水水平

表2 陕西省渭河流域现状各部门用水水平横向比较表

2.3 渭河开发利用程度分析

表3 渭河流域水资源开发利用程度分析

2.4 水资源开发利用存在的主要问题

①资源性缺水，供需矛盾突出。我省渭河流域自产水资源总量73.13 亿m3，人均、亩均占有水资源量分别为307 m3和318 m3，相当于全国平均水平的17.0%和24.0%，水资源总量不足，承载能力有限，属资源性缺水地区。长期以来，为维持流域经济社会的发展，不得不超采地下水、挤占农业用水和牺牲生态水。

②水环境问题严重，亟待解决。流域内虽然关停了污染企业，并且加强了城市污水处理厂的建设，但废水的达标排放标准远远高于地表水标准，流域水污染仍然十分严重。农业生产中化肥的使用、农业产业化发展以及水土流失、河道垃圾等也对渭河造成了一定程度的面源污染。另一方面，由于地表供水不足，大量开采地下水，以沿渭城市为中心，现已形成多处地下水降落漏斗或超采区。

③生态用水被挤占，中下游防洪形势严峻。随着流域经济社会的快速发展，用水量持续增加，加之境内来水减少，已严重挤占生态环境用水。河道水量减少，甚至局部河段断流，造成下游河道淤积加重，河床抬高，渭河中下游河道排洪能力下降，洪水位上升，从而使中小洪水易形成“横河”“斜河”，防洪大堤出险的几率增加，防洪形势十分严峻。

3 渭河干流生态流量调度实践

3.1 用水矛盾造成渭河中游生态流量问题

宝鸡峡灌区是我省最大的灌区，全国十大灌区之一，灌区粮食产量占全省1/7，对陕西粮食安全具有举足轻重的作用。因水价不到位、历史包袱重等原因连年亏损，运转艰难。上世纪90 年代末先后贷款修建了林家村、魏家堡和杨凌三座水电站，通过引水发电经营创收和以电补灌。如此运行到2010 年前后，加之气候因素变化，渭河用水矛盾激化。主要变现在：一是资源总量有所减少。在降水变化不大的情况下，渭河水资源总量相比多年平均减少了16%。二是渭河干流非汛期出现严重的“头尾有水中间干涸”的现象。渭河干流各水文断面非汛期平均流量分别为，拓石56.7 m3/s，林家村4.7 m3/s（80%的天数流量在2 m3/s 以下），魏家堡19.1 m3/s，咸阳17.0 m3/s，临潼47.3 m3/s，华县80.7 m3/s。三是宝鸡峡引渭流量发生显著变化。宝鸡峡的魏家堡、杨凌、绛帐水电站相继建成运行后，宝鸡峡渠道引水流量增大，林家村从17.3 m3/s 提高到20.4 m3/s，魏家堡从7.6 m3/s提高到20.2 m3/s。同时，宝鸡峡引水的农灌用水量从3 亿m3/s降低到1 亿m3/s。总体表现为，渭河干流宝鸡峡以上开发利用程度低，基本维持了河道自然状态；林家村至武功段生态水流量严重偏少且保证率差；武功段以下河道流量较大且相对稳定。渭河干流生态流量问题主要表现在林家村至武功段，社会各界非常关注。

3.2 生态调度实践

渭河干流生态水不足集中表现在宝鸡段，主要症结是渭河干支流来水偏少，城市和工业用水快速增长，农灌用水与发电引水联合调度不协调，造成了渭河生态用水不足。从2006 年11 月开始，对渭河干支流及主要供水工程实施统一调度，要求宝鸡峡枯水期下泄流量不少于2 m3/s，避免渭河出现断流现象。

2013 年，陕西省水利厅委托中国水科院完成了《陕西省渭河干流可调水量分析与调度机制研究》，确定林家村极低、低限和适宜生态流量分别为5.4 m3/s、8.6 m3/s 和12.8 m3/s，魏家堡分别为8.4 m3/s、11.6 m3/s 和23.5 m3/s。2014 年3 月25 日，省水利厅下达指令限制宝鸡峡引水发电，向河道下泄生态流量。根据实测资料，2013 年11 月～2014 年6 月，林家村断面下泄流量满足（11 月～3 月为2.0 m3/s，4 月～6 月为8.6 m3/s）要求的有115 天，实际保证率47%，2014 年11 月～2015 年6 月，林家村断面下泄流量满足8.6 m3/s 要求的天数达到136 d，实际保证率56%。渭河干流生态流量保证率相比2014 年生态调度之前6 年生态流量保证率20%的情况有所改观。特别是，从2016 年1 月20 日起，协调省财政向省宝鸡峡灌溉管理局给予600 万元生态补偿资金，渭河林家村断面生态流量提升到5 m3/s 以上，截止目前，持续下泄1629 d，累计下泄水量39.04 亿m3，取得了良好的生态效益。

4 渭河生态流量调度展望

4.1 黄河流域生态保护和高质量发展提出更高要求

2019 年9 月8 日，习近平总书记《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上讲话》强调要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

水利部提出要建设造福人民的幸福河，就必须做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化，一个都不能少。

4.2 渭河中下游水资源配置迎来转变契机

渭河流域随着省内南水北调（引汉济渭、引红济石、引乾济石、引湑济黑等）、东庄水库、古贤水库工程的建设，可以逐步实现西水东调、南水北调、黄河北干流水资源西调的布设格局，统筹地表水和地下水、区内开发与区外调水、开源与节流，在满足渭河流域城镇生活和工业用水的同时，逐步退减挤占的农业和河道用水量，压缩地下水超采量，从重点支流和上中游地区开展试点，逐步降低渭河流域水资源开发利用强度，提高渭河生态流量保障水平，率先把渭河建设成为造福人民的幸福河的愿望一定能够实现。