新冠疫情下的国有林场资金筹措建议与风险控制

蔡国荣

○福建省光泽华桥国有林场

自设立以来，福建省国有林场在建设海峡生态文明示范区中有着突出贡献，维护了生态平衡，培育和保护森林资源，引领林业科技示范推广，通过林业经营提升森林的生态效益和社会效益。新冠疫情对国有林场的持续经营产生了一定的影响，林场面临资金短缺的困境，亟待破解。

一、国有林场在新冠疫情下的经营现状与困难

1.国有林场资金来源单一

福建省国有林场每一个会计年度仅有省财政1个亿的事业费补贴，无其他资金补助林场经费来源，属于财政差额拨补事业单位。国家及上级部门给予的其他专项资金必须专款专用，不得列支人员经费等项目。林场需要的人员经费除事业费补助外均要由各个林场自筹解决，资金主要来源为自产原木销售，受到采伐作业条件、天气、区位、销售价格等影响，林场的经营积累相对较少，在日常经营中，资金短缺已经是矛盾突出的现实问题。

2.国有林场自有负担日益加重

受到物价等因素影响，林场建设投资等费用增加，人员工资调整、养老保险、公积金、医保等费用增加部分均需要林场自行承担；非本级预算内的基础设施投资及林场的零星修缮等费用增加，各项非专项资金的营林费用投入均需国有林场自行承担。

3.林场资金自筹渠道不足

国有林场自筹资金大部分来源于木材的销售，而林木采伐受采伐限额的控制，年度采伐量大幅下降，同时，受各地劳动力成本上涨影响，木材采伐成本较上年度有大幅度上升，木材销售单价在新冠疫情发生后降幅大，这些导致了国有林场销售利润下降，自筹资金受限，短期资金短缺。

新冠疫情下，木材销售受到销区木材消耗量的影响，各材种各口径木材出现明显滞销，木材的销售资金回笼压力大。

表1 南平市国有林场2019年、2020年同期木材销售平均单价对比表

新冠疫情下，木材销售行情日益下行，以生产杉木、松木为主的各个国有林场均减少了生产计划和销售计划，木材销售收入的减少造成了自有资金的短缺，已经影响到林场的正常经营,造成工资发放延迟，应缴费用缴纳延迟。

二、国有林场着力解决经营问题的几个建议

国有林场应当转变思路，突破经营困境，采取措施助力解决当前及将来一段时间经营上存在的问题。资金短缺将持续影响林场的正常经营，解决资金筹措问题，才能保障林场正常和持续经营。

1.提高现有资金的使用效率，做好当前林场存量资金的使用。补助的事业费用于职工的工资发放，保障林场职工工资收入。按照中央文件精神，做好过紧日子的准备，避免各项非生产性开支，减少非必须的费用列支。

2.做好资金的管理。按照上级要求进行预算管理，无预算的费用一律不予列支。对全员进行管理培训，提高资金管理意识，确保国有林场的正常运转。

3.增加资金来源，筹措各项资金保运转。①争取财政投入。国有林场为践行“绿水青山就是金山银山”的理念和实行生态文明实验区的先锋作业，向各级财政部门争取把国有林场作为全额拨款的公益一类事业单位，实行财政为林业兜底的新态势，确保国有林场各项工作正常运转。②扩大采伐数量，增加销售收入。向上级申请追加采伐限额指标，为国有林场增加销售收入。③申请银行的短期资金借款。④处置非林资产。国有林场保证经营的林地不减少，确保经营面积的红线保护。在林场经济发展的过程中，各个国有林场添置了诸如房产土地、店面、写字楼、车库等非林资产用于经营，对这些非林资产在上报审批后，可以通过正常的处置程序处置来补充现金流，用于林场的资金使用。

三、国有林场资金筹措的风险控制

1.人员工资的发放受林场资金储备的影响，资金存量少的部分林场按照要求优先发放工资，保障职工收入，其他政策性奖励性绩效暂缓发放。这样做势必影响职工的情绪，应按上级要求做好“三保”工作，切实做好职工收入的保障。

2.争取上级财政部门的资金保障。福建省近年暂时未将国有林场纳入省级财政预算，未做资金的收支“两条线”管理。沿海部分地市(如厦门及平潭综合实验区)对省属国有林场纳入市级预算管理，其他地市有进行国有林场的专项资金补助。国有林场特别是山区的林场在近期能解决的资金途径在自身，应充分发挥自身的“造血功能”。通过上级部门的协调和努力，争取在不久的将来，省属国有林场全部纳入省级财政预算，保障国有林场正常的生产经营。

3.国有林场追加生产指标，提高生产销售数量，应对疫情的影响。应当推动销售模式的变更，更加灵活地销售木材，同时控制各环节的生产费用和成本。减少中间商的利润空间，对接销区，相应提高销售价格。

4.省属国有林场在一段时期内未经批准不得向金融机构进行借款。在现阶段情况下，需要资金的林场应当上报各主管部门，主管部门可以按照审批权限批准国有林场向金融机构申请短期贷款。

5.处置各项非林资产，要规避大批量集中上市，确保资产的保值增值。应按要求上报处置，经上级主管部门审批后进行处置，在资产处置平台进行公开招拍挂处置，处置完成后需按规定进行税费缴纳，盘活资产，增加国有林场的存量资金。

疫情还未结束，对国有林场的影响还在持续，林场面临着经营积累的存量资金减少，销售利润率持续走低，资金短缺长期存在的局面，特别是未完全接受财政资金兜底补助的林场，要利用自身优势，进行资金的补充和申请，包括申请贷款或处置部分资产等手段，通过完善内部运行和政策性保障机制，促进国有林场的绿色发展。省属国有林场在生产经营过程中，要继续发挥在福建林业中的科技示范、战略储备、经营示范及巩固生态环境等方面的重要作用，为实现生态文明实验区建设贡献更多的力量。