广西农村“两委”干部教育培训的绩效评估与分析

林国庆

（广西师范大学组织部，广西 桂林 541004）

广西作为我国欠发达地区，贫困人口数量多、基数大，在实施乡村振兴战略的背景下，发展乡村，解决贫困问题，离不开农村“两委”干部的扎实工作。习近平总书记指出，“领导干部学习是关乎党和国家事业发展的大事情”。[1]民族地区是国家安全、民族和谐的重要战略地带，建设高素质的基层干部队伍特别是“两委”干部这一特殊的队伍更是任务艰巨。纵观国内外学者对干部教育培训的研究，现有研究的宏观研究对象占据绝对数量，对具体性的、微观层面的研究较少；研究的内容欠缺干部教育培训绩效评估实例分析；现有研究成果集中在理论知识层面，深入的实证研究较少，且所用学科理论方法以政治学相关理论为主，较为单一，定量研究严重不足。本文通过对广西师范大学干部教育培训学院的广西农村“两委”干部培训示范班学员进行抽样调查，结合广西民族情况进行研究，旨在对相关理论有所补充与完善，并希望从理论层面进一步加强对实践层面的指导。

一、广西农村“两委”干部教育培训的绩效评估调查

（一）广西农村“两委”干部教育培训概况

广西农村“两委”干部教育培训目前主要由广西师范大学干部教育培训学院负责。广西师范大学干部教育培训学院为学校正处级建制的业务机构，与学校党校、自治区高校工委党校桂林分校合署办公，广西“两委”干部教育培训的机构设置在该学院，是广西壮族自治区党委组织部确定的首批广西干部教育培训高校基地。2015年12月以来，广西师范大学干部教育培训学院先后举办了南宁市、百色市等地方干部培训班、越南中组部干部培训“165项目”、自治区党委组织部的“广西农村两委干部培训示范班”等，培训学员50100人次。广西农村“两委”干部培训示范班计划2017年到2019年共安排42期，每期计划约100人，培训形式为“课程研修＋现场教学”。广西师范大学干部教育培训学院集全校之力重点打造包括地方党政干部、妇女干部、村两委干部等在内的培训品牌，为提高民族地区地方基层干部的综合素质做出了重要贡献，有力地支持了地方干部的培养。

（二）指标设计

课题组借鉴美国Kirkpatrick评价模型、RLBR廉政教育评估模型，[2]依据广西民族地域特点、干部状况及研究目的，组织专家们对指标设计的安排进行了充分分析论证，最终形成了四级评价层次：反应、学习、行为、结果，以此构建农村“两委”干部教育培训的绩效测量指标（见表1）。其中，反应主要测量受培训的“两委”干部对培训形式及相关因素的满意程度；学习主要测量受培训的“两委”干部对具体的培训模块的接受程度；行为主要测量受培训的“两委”干部接受培训后的行为表现；结果主要测量受培训的“两委”干部接受培训后的获得感。

表1 农村“两委”干部教育培训的绩效评价指标体系

（三）研究方法与过程

本次调查以问卷调查为主要方式，并且结合电话访谈方式。问卷采用了李克特5分制量表，从1分到5分分别表示“非常不满意”或“极不同意”“不满意”或“不同意”“一般”“满意”或“同意”“非常满意”或“极为同意”。运用SPSS17．0软件对问卷进行信度检测，Cronbach＇s Alpha为0．903，问卷具有极好的可信度。课题组在2017年12月4至6日发放了问卷调查，调查的对象是广西农村两委干部培训示范班的培训学员。发放问卷120份，收回问卷111份，有效问卷110份，问卷实际有效率为91．7%。广西农村“两委”干部培训示范班学员来自基层，男多女少，学历普遍不高，样本具体情况见表2。

表2 被调查者基本信息统计结果

（四）绩效评估

1.反应方面

反应主要测量受培训的“两委”干部对培训形式及相关因素的满意程度。根据调查结果可知：广西农村“两委”干部培训示范班在Q2培训时间的合理性、Q3培训教师施教技巧、Q7培训资料的丰富程度得分较低，分别为3.18分、3.36分、3.41分。示范班课程安排共7天，其中往返2天，课程时间为5天，集中脱产培训。有的学员表示自己本身学历低，培训课程时间短，在有限的时间内难以有效进行知识学习，希望培训时间更久一点。广西农村“两委”干部培训示范班有专人负责项目的开展，负责项目的课程设计、师资沟通、协调、实施和评估。培训教师主要来源于各级党校、高校、科研院所，还有地方干部、有经验的“两委”干部，他们大多有丰富的理论经验，但实践经验大部分教师是稍有欠缺的，培训资料也有待丰富与充实。

2.学习方面

从培训课程上看，广西农村“两委”干部培训示范班的课程具有内容丰富多彩，覆盖全面的特征，力求适合“两委”干部的实际情况。目前，课程涉及和涵盖了现场教学模块、农村基层党建模块、农村产业发展模块、脱贫攻坚模块、基层治理模块、美丽乡村建设模块共六大板块。我们从表4可看出，Q10农村产业发展模块和Q11脱贫攻坚模块得分最低，都是3.42分。最高为Q8现场教学模块，得分为4.02。不少学员表示课程融经典性、热点性于一体，兼顾了“两委”干部的建设需求，能够增长“两委”干部知识和技能，为乡村振兴的发展起到积极有效的作用。

表3 农村“两委”干部教育培训的绩效评价：反应情况表

表4 农村“两委”干部教育培训的绩效评价：学习情况表

3.行为方面

行为主要测量受培训的农村两委干部接受培训后的行为表现。心理学普遍有一个共识是：思想决定行为，行为决定结果。计划行为理论（TPB）已被证实具有解释与预测个人行为的效力，行为受制意愿的指引，行为意愿是TPB理论的核心，是预测行为的最有效方法，表明个人执行行为的主观概率。从表5可看出，Q15运用培训中收获的技能的得分3.05分，Q16对以往的工作进行深思得分是3.47分，加上整个行为方面总认可度均值才得分3.51分，我们可知，培训后学员的行为仍是有不足的，亟须解决学员干部培训的主动性的问题，即理论联系实际的反思主动性不足的问题。

表5 农村“两委”干部教育培训的绩效评价：行为情况表

表6 农村“两委”干部教育培训的绩效评价：结果情况表

4．结果方面

干部教育培训不仅是更新干部知识和提高干部能力，更重要的是供给“两委”干部知识和技能，迎合“两委”干部的工作需求，推动乡村振兴发展。从表6可看出，Q19增长工作技能得分3．31分，与Q15运用培训中收获的技能的得分3．05分遥相呼应，互相印证了广西农村“两委”干部培训班培训中技能培训稍弱的事实。

二、广西农村“两委”干部教育培训的问题分析

（一）教育培训的针对性有待增强

广西农村“两委”干部教育培训开设课程不能完全有效回应基层工作及乡村振兴的需求。“两委”干部需要的脱贫攻坚新知识、新方法随着工作的开展在不断更新，但在教育培训过程中，教授的知识往往具有滞后性，所需与所教往往具有不对称性，导致教育培训缺乏一定的方向性、针对性。教育家杜威曾经说过：有什么样的教师，就有什么样的学校。[3]应当再添加一句，就有什么样的学生。从事教育培训的教师若缺乏乡村振兴知识的学习，知识更替缓慢，会影响到“两委”干部学习的方向，不利于“两委”干部对基层工作的建设。

另外，因培训对象来自的地域、教育背景和能力水平不同，不分层次和类型的教学，也容易出现教育培训针对程度较低的情形。另外，因培训时间紧，任务重，教育培训教师往往采取传统的课堂学习教学模式，讲者和听者双方互动不强，不利于教育培训教师分析来自不同地区“两委”干部的问题，无法有针对性地传授“两委”干部解决问题的基本技能。

（二）学用结合的契合度有待提高

能否将通过培训所获得的知识运用到基层工作中，解决实际问题，是衡量培训效果的重要标准。绩效评价的Q19指标显示，“两委”干部的增长工作技能为3．31分，表明“两委”干部通过理论应对实践的能力还不够足，学以致用的效果没有达到理想的要求。乡村建设是一项繁重的历史任务，特别是地处经济社会及各项事业发展都相对滞后的边境和民族地区的农村，新农村建设更是一项具有复杂性、艰巨性和长期性的重任。[4]广西农村“两委”干部不能有效地将课程知识转化为实操能力，切实解决基层治理问题，将影响到乡村振兴工作的开展。

学用结合的难题是兼具“两委”干部与培训部门的双重因素所致的。“两委”干部培训通常包括政治思想、管理方法及业务知识的培训。一些“两委”干部由于传统思维在先，遇事采用的惯常手段，使培训课程的理论得不到有效的运用。缺少知识沉淀，导致分析问题、解决问题的理论缺位。而且，“两委”干部承担着基层的繁重工作，在培训课程结束后，几乎很少有干部对课程知识进行温故而习。紧张的基层工作使“两委”干部将理论知识置于脑后，以至于理论联系实际中的“理论”都不知所踪了。另一方面，培训部门缺乏课程结束后的培训跟踪机制，也未很好的开展相关的培训技能配套措施，导致缺乏理论应用实践的指导和帮助。技能培训的预期结果没有开花结果，形成了学用结合的困难情形。

（三）主体差异的局限性有待完善

教师是培训的主体，广西农村“两委”干部培训教育的教师主要来源于各级党校、高校、科研院所，其次是地方干部、有经验的“两委”干部充当了培训教师。前者，教师承担的干部教育培训工作为兼职，面对的在校学生与“两委”干部培训学生是完全不同的。尽管其具有完备的理论知识，但基层治理的经验明显不足。后者，教师也是兼职，他们具有丰富的农村实践经验，但是教育理论知识有所欠缺。“两委”干部培训在教学师资安排上容易忽视两类主体的差异，使各自具有的培训特长受到限制。

（四）培训时长的欠缺性有待改进

因实际工作、经费等限制，“两委”干部不能在规定的时间内，及时吸收、消化培训内容，影响了培训的质量。由于培训课程为5天，去除政治思想、管理办法时间之外，真正讲授理论知识和实务技能的培训时间并不充足，短期的培训时间无法满足“两委”干部日益增长的问题需求。负责教育培训的教师只能进行有限的讲解，不能对“两委”干部所遇问题予以深入地分析、解读，使培训的知识没有发挥出实用价值，降低了培训的效果。

三、加强广西农村“两委”干部教育培训的对策分析

广西农村“两委”干部培训是一项长期任务，是一个系统工程。习近平总书记强调，要着眼于提高干部教育培训质量，加强对干部教育培训规律、干部成长规律的研究。[5]“两委”干部是基层治理的主体，在村级这一最基层的组织中，“两委”干部上联国家，下联群众，中央和地方的政策、法律都需要其进行落实、解读。“两委”干部能力强不强，服务好不好，作风硬不硬，威望高不高，直接关系到地方的长治久安。需要采取多种措施加强“两委”干部教育培训的质量，提高解决基层治理问题的能力。

（一）优化培训结构和培训对象，提高针对程度

就教育培训针对性较低的问题而言，广西农村“两委”干部培训应当合理优化课程结构，制定出适应乡村振兴的教学模块，有针对性地予以重点传授。“随时而立制，顺变而致理”，要依据新时期乡村振兴开展培训活动，向“两委”干部传递实用的新知识、新技能。教师需补齐实践经验不足的短板，掌握快速学习实践知识的基本能力，推进课程结构的优化。现有培训课程主要针对的是基层的治理工作，在基层治理的过程中，“两委”干部遇到的新问题是没有参照性的，不能熟练地予以处理，如产业经济发展、脱贫攻坚工作。因此，需要设置特色培训课程，将基层治理需求的新知识、新技能纳入培训课程中，增强培训内容的实用价值。黑格尔曾说：“凡是合乎理性的东西都是现实的”。[6]培训课程的理性安排应当围绕“两委”干部开展乡村振兴工作的需要，使其掌握解决基层治理问题的能力，推动乡村振兴战略的有序进行。

此外，应当优化培训对象，提高教育培训的针对程度。广西农村“两委”干部教育培训采取一种不分层次和类型的教学方式，没有考虑到“地方性知识”的课程传授，忽视了“两委”干部由于来自不同地域而存在的知识差异，导致了教师教学和学员学习的填鸭式模式。应当甄别不同区域地理的差异，将培训对象予以分类化、地域化教学，增加培训内容的实用性、技能性。纵观广西农村“两委”干部培训示范班学员的情况，发现学员来自11个地级市，来源地情况复杂，生源学历高低不一。应当优化培训对象，以经济区域相似发展性、资源雷同、培训主体学习动机的差异等条件为原则将生源细化。比如，柳州市农村工业发达，农村“两委”干部偏好企业管理的学习；北海市海城区涠洲镇、桂林市龙胜县龙脊镇旅游资源丰富，“两委”干部偏好旅游资源开发方面的学习，可以优化生源，依据区位特点开展教学内容。

（二）加重培训技能训练，建立评估反馈机制

应当加重“两委”干部的技能训练，使其掌握振兴乡村的基本技能。十九大报告提出的乡村振兴战略是基层治理工作的重要内容，“两委”干部具备治理基层的基本技能是实现乡村振兴的有效途径。“两委”干部需要在党的农村工作政策、党的民族宗教政策、群众工作、脱贫攻坚及乡村振兴等方面懂方法，懂思考、懂技能。如危机公关的处理。因此，教育培训班需要突出教师讲授特点、突出实践技能训练、突出创新能力，增强培训内容的技能性，通过实践环节强化所学的基础理论知识，让学员按照自己的标准独立自主地去思考、去选择，激发出他们的创新精神和独立精神，使“两委”干部掌握知识技能，有效应对乡村振兴的发展。

针对培训部门缺乏评价考核的现象，应当建立一项评估反馈机制，对“两委”干部在培训课程结束后的状态进行跟踪。如果评估考核主要集中于培训期间，后续评估反馈的力度不够，则“两委”干部运用理论知识解决实践问题的能力没有彰显出来，培训效果得不到进一步的宣扬传播。习近平总书记曾说，“成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养”。[7]建立评估反馈机制，发挥出“两委”干部的组织培养力度，及时掌握“两委”干部在乡村振兴过程中的需求，作为合理调整培训课程的参照，弥补“两委”干部在学以致用问题上的短板。

（三）加强与培训主体沟通，发挥培训特长

教师是课程的培训主体，教师教学的能力与水平是决定干部教育培训质量的前提与基础。干部教育培训质量的提高，最终还是要依靠教师。广西师范大学干部教育培训学院应当加强与培训教师的沟通，让作为培训主体的教师各自发挥特长。对于来自各级党校、高校、科研院所的教师，应当要求其系统地传授理论知识，增加“两委”干部的知识储备，并实施启发式教学，激发学员独立思考问题的能力。学习金字塔（LearningPyramid）理论指出：学生采用讨论、实践等方式学习两周后，学习内容的平均留存率在50%以上[8]。故需要加强教学基地建设和课程模拟，使“两委”干部直观正面地对自身的工作和行为进行深思。而地方干部、农村“两委”干部担当的培训教师，则应当重点讲授基层治理工作的实践技能，帮助“两委”干部有效应对治理难题。因此，要重视“两委”干部教育培训的师资差异，合理整合教学力量的资源，切实发挥出“两委”干部教育培训的教师特长。

（四）探索网络远程培训模式，增加培训质量

就培训时间来说，教育培训班应当有层次性地突出重点，以“两委”干部的实际问题为导向，“学什么讲什么”、“需什么讲什么”、“缺什么讲什么”。利用好集中统一授课的优势，向“两委”干部传递理论知识，并帮助其解决基层工作的实际问题。教育培训班没有充足的培训时间对“两委”干部进行具体的讲授和指导，因此，需要利用多样化的形式传递知识经验。随着大数据、互联网的不断发展，社会结构发生了一系列的重要改变，教育培训应当学习运用远程网络教学的模式，来创新培训形式。要实现干部教育培训由封闭型教学向开放性教学的转变，切实将互联网通讯技术融入教育培训的过程中，做到传统和创新、课堂和课外相结合的新型培训模式。而且，“两委”干部是乡村振兴工作的重要人员，承担着乡村治理的主要任务。教育培训班制定培训时间稍短不足以展开论说，培训时间稍长易耽搁“两委”干部乡村振兴的工作任务。故利用现代远程通信技术具有较大的培训优势，可以灵活地讲授理论知识和实用技能。

四、结语

随着我国对乡村振兴重视程度的不断增大，乡村振兴工作对国家治理体系和治理能力越发产生重要影响。广西农村“两委”干部作为乡村振兴工作的主力军、排头兵，讲授好、培训好“两委”干部的理论知识和实用技能，对于提升“两委”干部的工作能力，开展乡村振兴工作具有重要意义。应当以培训“两委”干部为切入点，迎合新时期乡村振兴的发展趋势，重点讲授解决实际问题的新方法、新理论、新技能，制定出贴合实际的培训模式，并构建合理完善的培训体系，使广西农村“两委”干部教育培训有效平稳运行，推动基层治理问题的解决，为乡村振兴战略的实现提供重要保障。