内陆水域渔政信息化建设初步探讨——浅谈江苏省高宝湖“空天湖”立体化执法模式

文/谢伟军 袁晖 沈钢 夏晶

在长江禁捕退捕大势下，传统渔政执法手段已经难以适应当前的执法需求，渔政管理应顺应时势，及时借助科技力量，走执法管理信息化、智能化、智慧化道路。江苏省高宝邵伯湖渔政监督支队以业务智能化，决策高效化为目标，借力新技术、新平台、新手段，不断推进“智慧湖泊”建设，打造了“空天湖”立体化执法模式。

当前，在党中央、国务院的高度重视和关注下，长江禁捕退捕工作迅速有效推进，渔船渔民建档立卡工作已全面收官，相关部门工作重心将逐步转入禁捕退捕水域执法管理，在此过程中，渔政执法中存在的取证难、效率低、人手少等问题日益凸显。非法捕捞行为依然在各地不同程度存在，涉渔“三无”船舶、使用电鱼网（器）进行非法捕捞的现象依然屡禁不止，尤其是利用背包式电捕器和小船进行电捕的现象依然突出，利用高速快艇从事电捕的现象也时有发生，个别省市查获的非法捕捞事件已被新闻媒体多次报道，渔政执法管理工作面临新的挑战和压力。

目前，渔政执法日常管理主要依靠船艇巡查结合群众举报，实现对违法捕捞行为的管理和打击。这种传统监管方式，耗费巨大的人力成本，应对禁捕退捕后的违法捕捞行为又稍显被动，且执法力度不足，日益严厉的社会监督和督查问责，给渔政工作带来不小压力。如何利用信息技术和装备提升渔政队伍的管理能力，提高执法效率，降低人力成本，有效打击违法行为，是新时代背景下渔政执法面对的首要问题。

一、高宝邵伯湖管理现状

高宝邵伯湖位于江苏省中部，是高邮湖、宝应湖、邵伯湖三个湖的统称，北通淮河，南接长江，总面积144.1万亩。其中高邮湖111.8万亩（全国第六大淡水湖）、宝应湖11.4万亩、邵伯湖20.9万亩，辖区地跨苏皖两省七个县、市、区（功能区），是淮水入江的主要通道，辖区内现有5个国家级水产种质资源保护区，总面积21.4万亩。

高宝邵伯湖支队（以下简称“高宝湖支队”）现有持证执法人员40人，一线渔政大队4个，常驻执法人员21人，平均每人管辖水域达6.81万亩。根据江苏省人民政府《关于全面推进我省长江流域禁捕退捕工作实施方案的通知》相关要求，高宝邵伯湖水产种质资源保护区今年需要全面禁捕，并全面禁止垂钓、叉鱼等捕捉行为，湖区其他水域也要求全面退捕，高宝邵伯湖执法管理面临新形势、新要求。

二、“空天湖”立体化执法模式简介

高宝湖支队于2019年底创新提出了建设“四个湖泊”（生态湖泊、法治湖泊、智慧湖泊、幸福湖泊），推动湖区渔业高质量融合发展的规划目标。其中“智慧湖泊”是构建未来湖泊管理体系的必然趋势，而信息技术运用是“智慧湖泊”建设的核心。高宝湖支队以统筹整合应用湖泊现有执法信息化设备和渔政船艇为基础，以多元联合监控和视频指挥为重点，结合所辖水域实际情况，大胆探索创新应用机制和模式，打造了“空天湖”立体化执法模式，形成集监控、取证、指挥、执法为一体的渔政管理体系，进一步扩大渔政执法范围和覆盖面，全面提升渔政执法效率和监管水平，对湖区违法行为实行立体化监督、精准化打击。“空天湖”立体化执法模式与长江流域禁捕退捕后的执法需求极为契合，对新形势下内陆湖泊的渔政执法管理升级做出了有益的探索和实践。

（一）“空天湖”立体化执法模式理念及实际案例

“空天湖”立体化执法模式整合雷达扫描、探头监控、无人机取证、快艇巡查等监督调查方式，实现整体联动，构建“互联网+执法”体系。通过使用无人机高空侦查，及时搜集证据，也可在无人机巡查过程中发现相关违法行为时，通过远程喊话的形式对违规违法人员进行劝导、夜间探照灯驱离。以卫星远程监控系统为核心构建“湖泊天网”，对湖区重点水域进行远程监管。在获得准确信息、锁定违法分子后，利用渔政快艇迅速出击，实现精准打击。所有的执法指挥调度，均可在渔政执法管理和指挥调度系统平台实现。

2020年6月，高宝湖支队联合安徽省滁州市农业农村局，江苏省扬州市公安局、农业农村局、自然资源和规划局、公路管理处以及沿湖六个县（市）区的公安、农业农村部门共同开展了中国渔政“亮剑2020”跨省联合执法行动。行动涉及渔政、路政、水政、公安、野保、农业综合执法6个执法系统，出动60余名执法人员、10条快艇、8辆执法用车。此次行动以中国渔政32239执法船为指挥平台，利用信息化手段统筹指挥各支执法力量，实现了全面监控、及时响应、水陆并进、精准执法，成功查处一处非法抛撒旋网行为，对3名涉案人员进行了处罚，利用“雷达+远程监控”系统、无人机、监控探头等对80万亩湖区水域进行了巡查。

（二）“空天湖”立体化执法模式优势

“空天湖”立体化执法模式的推进改变了高宝湖传统渔政执法中普遍存在的发现难、取证难、查处难现象，在当前湖区保护区全面禁捕禁钓，其他水域全面退捕的形势下，能提升渔政执法能力，稳定禁捕退捕秩序，有效应对新形势下的内陆渔政执法需求，具有以下优势。

1.实现全天候全覆盖渔政执法监管，降低取证难度

高宝湖点多、面广、岸线长，湖区情况复杂，水势情况多变。非法捕捞行为大多发生在夜间凌晨，作案时间无法确定，现场查获难，无法全方位对所有水域和违法行为进行有效监控和处置。“空天湖”执法模式可以全天候、全覆盖地对所辖水域进行监管，发现可疑分子及时通知执法人员，有效扩大渔政监管范围。

当前，行刑衔接是加大对违法捕捞行为打击力度的有效手段，但移交司法对证据要求很高，很多案件因为现场证据不足导致不能移交。“空天湖”执法模式中的远程视频监控和无人机可有效利用4G网络实现视频实时回传，针对在监控、巡查过程中发现的违法捕捞、违规垂钓等行为进行抓拍取证，有效固定证据，形成较完整的证据链，提高行刑衔接效率。

2.弥补执法人力资源不足，提升渔政执法响应和处置能力

高宝湖渔政执法人员人均管辖水域达6.81万亩，执法力量明显不足。“空天湖”执法模式的实施，可以利用技防协助人防，化被动为主动，第一时间锁定疑似违法船只，并就近通知执法人员前去巡查，也能及时掌握违法船只轨迹，空中取得证据，岸上执法。

在禁捕退捕政策引导下，社会对环境保护日益关注，民间组织和个人对违法捕捞行为的举报也越来越多，由于事发地大多路途遥远，案发时间大多发生在夜间等原因，往往当渔政人员赶到现场时，违法船只已离开，导致了群众产生了渔政执法机构不作为的误解。“空天湖”执法模式通过系统统一调度，能够及时调度事发地最近的执法船艇，如执法人员不能及时赶到，可通过雷达、卫星、无人机等设备取证并跟踪违法船只航迹。此外还能通过系统大数据分析统计，全面掌握高宝湖水域情况，为渔政管理工作的决策及实现精准化执法提供技术支撑。

三、“空天湖”立体化执法模式带来的启示

“空天湖”立体化执法模式为我们在长江流域全面禁捕退捕的新形势下，推进内陆水域渔政信息化建设，创新渔政执法模式，提升渔政执法能力，稳定禁捕退捕秩序等方面带来了有益启示。

（一）注重全面式监管

渔政执法行动要贯彻“共建、共治、共享”的理念，打破部门藩篱，避免重复建设，各部门间相互配合，在行动模式上实现全覆盖。还要整合拓展相关涉水单位的视频监控资源，加大高科技监控及侦察设备更新投入，建立视频监控云平台与方便易用的查询接口，在设备工具上实现全覆盖。以及要加强执法协同，探索涉水综合性管理、实行举报奖励制度、开辟专用举报通道，实现人力上“湖泊天网”全覆盖。

（二）重视信息化发展

从“空天湖”立体化执法模式实践来看，一套好的信息处理系统至关重要，它可以将雷达、无人机等硬件设施所反馈信息整合一体，通过数据分析处理，将信息及时传递给相关执法人员，帮助执法人员运用信息化硬件设备指挥、调度、决策。当前，在实际应用中，投入“看得见”的硬件是最为容易展示治理成就的方式，而“看不见”的软件系统开发往往吃力不讨好。但只有把“看得见的硬件”和“看不见的软件”结合起来，以整体性思路持续迭代与开发，才能够逐步积累经验和数据，实现渔政智能化。

渔政信息化不能仅仅用于单纯执法，还应拓展到渔政部门各方面的职能。在当前的禁捕退捕形势下，我们应基于综合规划建设执法指挥调度平台、数据资源中心、信息共享平台、数据分析决策和预警系统等，力图实现数据分析、预警预报、综合评价、效益评估等功能。并提供跨业务、跨部门的数据交换、共享，积累数据信息、提高执法效率、降低管理成本，提高数据的利用效率，实现渔政管理智能化，从而降低“人防”在执法管理中的比重，成为真正的智慧渔政。