高质量开展高校巡察工作的探索与实践

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一、前言

高校巡察是基层党内监督的重要制度,也是落实管党治党政治责任的有力抓手和重要保障。党的十九大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，高校紧紧抓住立德树人根本任务，实施内部巡察，切实加强了党对高校的全面领导。但与此同时，如何让高校巡察更加有效、更好服务新时代高等教育，从而真正实现高质量巡察，仍然需要在理论和实践上进行探索。

二、高校巡察工作存在的不足

从当前不少高校巡察工作的实践来看，主要存在以下不足：

(一)对巡察的政治定位理解不深

党的十九大报告指出,要“深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇”。高校的巡察是政治巡察，是以坚持党对高校的全面领导作为根本出发点，通过对高校内部基层党组织的巡察，促进师生不断增强“四个意识”，树立“四个自信”，做到“两个维护”。然而，从实际情况看，还是存在把巡察当成检查，把政治巡察当做业务巡察的问题倾向，侧重于日常工作和考核指标完成情况的督促，没有从根本上理解巡察的政治目的，造成工作偏差。

(二)对巡察的专业能力储备不够

《中国共产党巡视工作条例》规定巡视工作人员应当“熟悉党务工作和相关政策法规，具有较强的发现问题、沟通协调、文字综合等能力。”但在实际工作中，高校通过抽调部门人员临时组成的巡察组，往往缺乏专业巡察知识和工作技巧，造成查不出问题、找不到线索的不利局面。有的高校巡察工作只能形式上翻翻材料、谈谈话，最后形成一份模棱两可的报告。整个巡察过程形式大于内容，缺乏震慑力、有效性。

(三)对巡察的角色定位认识不清

目前不少高校已经成立了专门的巡察机构，作为党委机关部门。但巡察工作在学校事业发展过程中扮演怎样的角色，发挥怎样的作用，还存在认识模糊的问题。有的高校把巡察等同于纪检工作，有的高校认为巡察就是“找茬”，牵扯了事业发展的精力，不愿投入；有的缺乏“刀刃向内”的勇气和自觉，抱着“放人一马”的心态，巡察工作走过场、不深入的情况明显。

三、高校巡察工作的方向和定位

高校巡察主要查找基层党组织是否存在学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等思想引领弱化，贯彻落实党的教育方针不到位、党对高校全面领导不彻底、意识形态工作责任制不落实、抓师德师风建设不严格等突出问题。据此，应当着重从三个方面明确高校巡察的方向和定位。

(一)突出高校巡察工作的政治性

中国的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校，高等教育事业的持续健康发展，取决于党在高校的领导核心作用发挥得好不好。高校巡察有利于坚持和完善党委领导下的校长负责制，确保高校党委对学校工作实行全面领导，确保正确的办学方向。因此，巡察首先要体现政治性，着重把校内基层党组织落实上级和学校党委精神的情况作为巡察的重点。只有坚持和加强党的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，以党的政治建设为统领，将政治建设贯穿高校教育教学管理全过程，才能为新时代高校立德树人根本任务的完成提供政治保证。

(二)突出高校巡察工作的专业性

高校巡察工作首先要突出党建工作的专业性。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党提出了更高要求，党建工作的规范化、标准化、精细化程度显著提升。这要求巡察人员必须具备系统的党建工作知识，了解党的政治建设、思想建设、组织建设等方面的要求。其次，是要具备巡察的专业化技巧。巡察是一个发现问题、查找问题的过程，问题往往不会浮于表面，甚至具有一定的伪装性。例如人为把台账做漂亮、谈话人不肯透露实情等，都是巡察经常遇到的难题，需要巡察人员具备专业化工作技巧才能从容应对，进而找到突破口，发现问题和解决问题。

(三)突出高校巡察工作的育人性

高校巡察与有关部门、国企开展的巡视巡察既有共性，也有自己的个性。十九大报告提出要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。加强高校的内涵建设，走质量发展之路，是落实立德树人根本任务的发展方向和最终目的，是党领导中国高等教育事业追求的目标，也是满足人民群众教育需求的重要保障。因此，高校巡察工作一项重要的定位就是确保立德树人根本任务有效落实，检查人才培养的实际效果和服务社会功能的成效。从而实现好高等教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的要求。

四、建立高质量的高校巡察工作体系

高校巡察工作要取得实效，关键是建立高质量的巡察工作体系。

(一)构建高质量的组织体系

高校在成立巡察工作领导小组后，应当设立专门的巡察工作日常机构，比如成立巡察工作办公室，既是学校党委机构，也是学校巡察工作领导小组日常办事部门，形成巡察工作平时有人专门管、专门办、专门察的工作机制。

(二)构建高质量的培训体系

不少高校规模大，基层党委多，对巡察人员的数量和素质都有较高的要求。应当建立巡察组人员库，组织开展定期的业务培训，轮流抽调库内人员参加巡察实践，形成“边学习、边实践、边提升”的培训体系。

(三)构建高质量的制度体系

巡察工作必须依法开展、依规进行，在中央、地方和教育主管部门已有的规章之外，高校应当进一步细化操作流程，严密巡察制度规程，对人员管理、巡察过程、反馈整改等方面都要结合高校特点做出细致而明确的规定。

(四)构建高质量的保障体系

巡察是一个系统工作，要真找问题、找真问题就离不开强有力的保障。要形成严格的常态化的巡察物资管理，参照保密工作要求，配备专门的场所、保密电脑、保密柜等硬件，对巡察工作使用的物品出入登记、严控渠道，这样既有利于保障工作开展，也有利于巡察的保密。设立专门的经费，保障巡察过程中的必要支出。

(五)构建高质量的整改体系

巡察的目的在发现问题、促进整改。巡察组要深入分析问题原因，实事求是提出整改建议；被巡察对象要针对发现的问题，认真制定整改措施，确保限期整改到位。高校党委要建立整改推进督查机制，压实责任、挂图作战、步步推进，及时组织“回头看”，确保做到真整改、真落实、真到位。

高校巡察工作与高等教育发展方向紧密相联，高校巡察工作是高校深入推进全面从严治党向基层延伸的重要举措，是践行立德树人根本使命的有效手段，是完善大学制度、提升基层治理能力的重要抓手。不断构建和完善高质量的高校巡察工作体系，将促进高校巡察工作的开展，推动高等教育事业的健康发展。