城市社区管理体制改革研究

张 瑞/青海高等职业技术学院

一、前言

当前我国城市社区管理模式是以政府为主导，以社区自治为辅的行政性管理模式。在新时期下，伴随社会主义市场经济改革的深入，单位人逐渐朝着社会人的角色转变，相关职能机构也发生了极大的调整，很多公共服务、管理职能都从以往的政府承担转向社区承担，由于当前政府主导的社区管理模式还存在管理主体单一、社区自治能力差、居民对社区服务不满意、街道办事处事务处理程序复杂等问题，极大的影响到社区管理效果。在这种情况下，必须积极探寻一种全新的社区管理体制。

二、城市社区管理中的不足

（一）城市社区管理体制不顺

从当前城市社区管理体制看，还存在管理体制不顺的问题，主要体现在以下几个方面：（1）社区组织自身问题，在社区管理中，社区居民的自治权利是需要相应的社区组织进行维护的，而在实际中，很多社区还缺乏相应的社区组织体系，或者是社区居委会代替社区组织，导致社区自治性比较差，难以发挥其效应。（2）主体关系不顺，社区组织、社区居民是社区管理中最重要的三个主体，但是在实际中，由于这三个主体之间的关系不顺，从而极大的影响到社区管理效果。社区管理活动中，社区组织、社区居民之间应该是平等的关系，而在具体的管理中，经常会出现社区组织服从领导、社区居民服从社区组织的情况，社区管理主体之间从平等关系变成附属关系，导致社区管理活动很难有序的进行。

（二）行政化色彩浓重

在新时期下，随着现代管理理念的兴起，越来越多的新管理模式被应用在社区管理活动中，社区管理体制也呈现多样化状态。在实际社区管理中，仍然存在浓厚的行政色彩，首先在街道办事处，其工作量很大，由于政社不分的原因，使得街道办事处具有很多行政管理事务，难以充分发挥其社会管理的职能。其次，在社区自治组织中，其工作方面具有很强的行政化色彩，如社区居民缺乏发言权、社区自治组织被动服从街道办事处的安排，导致社区自治组织管理职能逐步弱化，而居民也会因此感觉自己的意见得不到尊重，不再相信社区自治组织，甚至是产生抵抗心理，极大的影响到社区自治组织的公共服务管理职能。

（三）城市社区服务不全面

在社区管理中，社区服务是十分重要的一项内容，也是促进社区建设的重要方式，就目前而言，在城市社区管理中，社区服务工作大多局限于便民服务、家政服务、特殊群体服务等方面，对于其他方面的公共服务则很少涉及，如居民社会保障、医疗卫生服务、教育服务等。从社区服务层次看，可以将社区公共服务简单的分层精神生活服务、保障服务、救助服务等几个方面，其中救助服务是为了保证社区居民的生存；保障服务是为了保障社区居民的正常生活；精神生活服务是为了促进社区居民生活质量的提升。而从当前城市社区服务情况看，还有很多不足，一方面缺乏相应的社区服务管理机制，并且社区缺乏配套的公共服务设施；另一方面社区居民对公共服务满意度低，社区总体服务质量差，这就对社区管理的规范进行带来了极大的制约。

三、城市社区管理体制创新策略

（一）建立权责明确的社区管理体制

在新时期下，实施城市社区管理活动时，必须建立权责明确的社区管理体系，社区管理体系应该由社区成员代表、社区党组织、社区居委会等共同组成，其中社区成员代表是社区管理的决策者，需定期对社区公共事务、公共事业等问题进行讨论、决定；社区党组织需要在思想上对社区管理活动进行引导，把握原则、方向，支持社区自治，不干预社区管理日常事务；社区居委会主要负责社区管理的日常事务，是社区居民自行管理、教育、服务、监督的群众性组织。在社区管理活动中，还需要尽快健全资源配置机制，加强社区公共基础设施的建设，不断提高社区公共服务能力，满足社区居民的各项公共服务需求，平衡各方利益，提高社区居民对社区的认可度。要完善社区工作机制，加强社区文化建设，规范社区道德，通过社区文化、道德实现对社区居民的约束，从而有效的减少社区居民之间的矛盾，促进和谐社区建设。

（二）准确定位有关部门角色

在城市社区管理活动中，部门必须从民生优先的角度出发，准确定位的新角色，从而更好的促进城市社区管理活动开展。在新时期下，应该将角色定位在以下几个方面：（1）引导者，在社区组织成长中，应该承担引导者的角色，要主动去帮助、扶持社区组织的成长，这样才能更好的促进社区自治发展，同时还可以准确把握社区发展方向，能引导社区朝着规范化、法治化的方向发展。（2）组织监督者，在社区管理活动中，社区可以对社区活动进行组织，并帮助社区组织自我组织，同时还能对社区活动进行良好的监督，避免出现超权行事的情况。（3）保护者，在社区管理中，应该出台相应的政策对社区组织进行保护，并给予其相应的人力、物力、财力支持，使得社区管理活动可以稳定进行。

（三）完善社区公共服务

在新时期下，伴随着经济的发展，城市居民的生活水平越来越高，对社区服务的内容要求也越来越多，衣食住行、学习、娱乐、健康、教育等民生话题越来越受社区居民的广泛关注。在这种情况下，必须集中社会、社区等各方面力量，建立全面的社区服务体系，囊括生活服务、就业服务、公共服务、急救服务等各方面服务内容，为社区居民提供多样化、全方位的服务，使得社区居民生活更加有保障，以此保证社区管理活动的有序进行。要进一步加快社区服务的产业化、社会化发展，在实际中，有很多社区服务项目具有低偿、福利、微利等性质，与社会化、实体化经营相似，对此可以推进社区服务的产业化、社会发展，并建设全新的服务领域，满足社区居民对公共服务的各项需求。此外，还需要充分利用现代网络技术在社区公共服务作用的作用，通过社区论坛、社区网络等，与社区居民进行匿名沟通交流，全面了解社区居民的想法、需求，从而针对性的为社区居民提供公共服务。

（四）推进社区居民自治

城市社区管理的最高境界在于“不管而管”，是由居民自主管理，社区居民不仅仅是社区的居住者，同时也为社区管理的主客体，当前城市社区管理的情况看，还存在社区居民管理意识不强、社区管理不积极等现实情况，对此，加快社区居民自治建设显得刻不容缓。首先要拓宽居民的参与空间，要鼓励居民志愿组织的建设，如合唱团、治安巡逻队等志愿性社团，拉近居民之间的感情，加深居民交流，并通过各种文体活动的开展，促进居民团队意识的发展，提高居民凝聚力，为社区组织的自我发展打下良好基础。其次要注意居民参与形式的创新，如开展居民单元自治、建立社区居民公约等，让广大居民针对与自身利益相关的问题进行协商，共同思考解决方法，充分调动居民的主动性。

四、结语

综上所述，新时期下，民生问题越来越受关注。城市社区管理是民生问题中十分重要的一项，在社区中，居民是最基本的组成单位，也是居民生活、生产最关键的场所，要想真正的做好城市社区管理工作，就需要立足于民生优先理念，对城市社区管理体制进行创新。