桂西北红色旅游资源的“碎片化”及其整合——基于“百色起义”旅游资源的调查

■罗淇中/广西大学公共管理学院

一、问题的提出

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上近指出，“革命传统资源是我们党的宝贵精神财富，每一个红色旅游景点都是一个常学常新的生动课堂，蕴含着丰富的政治智慧和道德滋养。”桂西北（广西百色市、广西河池市）红色旅游资源丰富，其中“百色起义”红色旅游资源作为中国十二个重点红色旅游景区之一，具有与国内延安、井冈山、遵义、西柏坡等红色圣地一样的美誉度和知名度，与国外俄国十月革命、法国大革命、德国集中营等历史怀旧旅游产品具有同样历史意义。但从目前我国红色旅游资源的开发与发展来看，“百色起义”旅游资源的发展与延安、井冈山等旅游发展相比相差甚远，游客接待量差距巨大。究其原因，在“百色起义”旅游资源的调查中发现，“百色起义”爆发的地域主要是百色市为中心的右江流域、以及河池市东兰县为中心的红水河流域，涉及的地域非常广阔，因此“百色起义”旅游资源不仅仅只是百色地区，紧邻百色市的河池市同样也是百色起义的策源地。目前，百色市与河池市两地的红色旅游资源存在各自发展的情况，面临开发主体缺乏有效的沟通与协调、资源配置上存在分散化、旅游产品与旅游信息不足等系列“碎片化”问题，这些问题在一定程度上导致旅游资源的分裂流失，严重影响桂西北旅游资源的开发与发展。

二、问题分析——桂西北红色旅游资源的“碎片化”

在治理语境下，碎片化强调的是一种治理主体相互独立、治理政策实施散乱、治理目标容易背离初衷的现象。桂西北红色旅游资源的开发与发展同样遭遇“碎片化”的困境，基于“百色起义”旅游资源的调查归纳起来，主要有以下四个方面：

（一）开发主体碎片化

相关部门、企业作为红色旅游资源开发的重要主体，在整合度缺失的环境下面临着自身功能角色的“碎片化”状况。就相关部门而言，首先相关部门之间缺乏有效的沟通、协调与相互配合，桂西北红色旅游资源开发的主体主要为百色市、河池市，但两个开发主体之间没有进行联动与整体性开发，严重影响了其旅游市场的拓展。例如“百色起义”中“邓小平足迹之旅”旅游线路本应涉及百色与河池市，由于两地缺乏沟通协调，所以导致其旅游线路不完整。其次，相关部门之间面临协调困难的问题，旅游资源的整合涉及交通、工商、园林、建设等部门，机构的碎片化必然导致部门的碎片化，百色市与河池市的相关部门在“百色起义”旅游资源的开发上都面临部门间职责不清的现象，导致难以实现高效开发红色旅游资源。

（二）红色旅游资源配置的“碎片化”

资金是发展“百色起义”红色旅游的基础，当前旅游市场变化极快，旅游资源的饱和导致旅游产品快速更新换代，小规模的景区开发投入很难适应当今旅游业的市场竞争，而旅游资源配置的“碎片化”使得景区很难能在市场占有一席之地，必须要整合投入旅游开发的资金。目前百色市与河池市的旅游企业普遍存在“小、散、弱、差”的问题，一方面，百色与河池地区地域相连、资源共生、线路互通，企业间本应联结共同开发，然而在“趋利化”的行动逻辑下，导致企业间相互竞争，相互分流，分散了客源，对红色旅游资源的开发造成一定的影响。另一方面，百色与河池现有的旅行社由于多数为中小规模，资金、技术等方面都难以同外地的大旅行社竞争，景区缺少专业导游，想要购买服务需要提前预约排队，所以导致许多游客对景区仅仅只是走马观花，无法深入了解其内涵。

（三）红色旅游产品的碎片化

一是旅游景区碎片化，缺乏整体性规划。由于开发主体的“碎片化”，桂西北红色旅游景区呈现“个性化”的发展，从自身利益出发，各自开发自己行政范围内的资源，这必然会造成旅游资源的重复与过度开发，无法形成合力。根据“百色起义”旅游资源的调查，“百色起义”旅游资源分布在百色市与河池市，这些红色旅游景区广泛分布在桂西北的各个县市，并且都是独立开发，相互之间并无太多关联，如果能将所有“百色起义”旅游资源的革命遗址、景观、文物整合，构成一个较为完整的革命传统教育基地，那么“百色起义”旅游资源的影响力必将更上一个台阶。二是景点联通碎片化。桂西北地处边远山区，除了百色市有高铁交通较为便利以外，河池等地交通较为落后，交通设施碎片化，交通设施运力不足，公路、铁路等密度较小，并且百色机场距离市区较远使用率低。因此，进行跨区域旅游资源、旅游产品的整合与协作，线路的科学重组与优化设计是前提。

（四）旅游信息碎片化

旅游信息流是指旅游流发生前或流动中旅游信息的传输与流动，对旅游流的产生具有导引功能。据调查发现，“百色起义”景区内存在旅游信息资源开发利用率不高、总量不足、整合不够、条块分割严重等问题，并且百色与河池两地信息交互活动少，信息资源彼此不能共享，因此“信息孤岛”现象比较突出，从而旅游信息不能得到及时的共享与传递，阻碍了“百色起义”红色旅游的发展。其次，在旅游信息化、景区智能化方面存在旅游的信息技术应用落后，电子政务的发展水平和应用程度不是很高，相关部门政务与服务系统的建立不够完善，产生了信息割裂、传递闭塞、沟通不畅等问题。同时，百色市河池市两地的信息化意识不强，很多相关部门对旅游信息化不是很了解，旅游信息化的宣传力度、应用普及与推进力度还需要更深层次的加强提高。

三、桂西北红色旅游资源整合的实现路径

桂西北红色旅游资源的“碎片化”，实际上是两地相关部门作为开发红色旅游资源主体在治理的过程中各自为政、缺乏整体协调与沟通造成的，折射出当地相关部门治理旅游文化方面的一种现实困境。这也充分反映出开发与发展桂西北红色旅游资源亟待引入一种整体性治理的思维模式，激发主体力量，整合旅游资源。而整体性治理理论正是针对相关部门作为主体“碎片化”治理的一中有效途径。整体性治理理论其核心思想是以公民需求为导向，以协调、整合和责任为机制，运用信息技术对碎片化的治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等进行有机整合，不断“从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合”。笔者认为，走向协同化是开发与发展桂西北红色旅游资源的必由之路。

（一）开发主体的协调与整合：区域协同发展

相关部门的协调与整合。桂西北红色旅游资源丰富，但由于在红色旅游业方面河池与百色市没有进行有效的联合开发，导致游客分流严重，景区开发滞后，所以要要充分发挥双方的地域特色优势，因地制宜完善各自的旅游职能，建议由桂西北的百色市相关部门与河池市相关部门组成桂西北红色旅游发展委员会，由两市的主要领导人组成，该机构主要负责桂西北地区红色旅游资源的战略发展、政策、规划，以及实施、监督、协调工作。在部门整合方面，应在桂西北红色旅游发展委员会的框架下成立桂西北的地区的交通、建设、园林、旅游等部门，参与桂西北红色旅游的开发与发展工作，各部门彼此协调，各尽其能，积极开发与发展桂西北红色旅游资源。

（二）资源配置的整合与分配：多渠道筹集旅游开发资金

桂西北地区积极发展水平低，必须拓宽资金投入渠道。建议成立桂西北红色资源旅游行业协会。欢迎各种跨地区、跨部门、跨行业和不同经济主体的加入，以红色旅游行业协会作为中心纽带，定期对桂西北红色资源旅游行业的重要旅游产品进行商讨，紧密联系旅游产业链条，促进吃、住、行、游、购、娱六环节的整合，打造高效的旅游管理服务，加强整体宣传力度，避免企业间相互竞争、相互分流的现象，彻底改变桂西北旅游企业普遍存在的“小、散、弱、差”问题。

（三）品牌特色的树立与打造：提高景区的竞争力和吸引力

通过点、线、面相结合的发展路径，促进“百色起义”旅游规模的均衡分布与协调发展，以百色为中心，以河池为纽带，构建左右江革命老红色旅游大格局。。结合百色与河池地区的实际，促进红色旅游景区的联合开发，对红色旅游景区进行整体的规划与整合，一方面以“百色起义”红色旅游资源为出发点，打造多条红色旅游路线，如“邓小平足迹之旅”、“缅怀红七军之旅”等，另一方面可以将区域内红色旅游与自然生态、民俗、民族文化等旅游相结合，合力建设好“桂西北红色旅游区”。

（四）信息网络的建设与整合：旅游信息共享

整体性治理理论提倡通过使用数字手段进行协调，从而为整合协调提供高效的技术手段。通过一系列信息化建设，将物联网、互联网等信息技术应用到旅游治理之中，能有效地提升桂西北旅游的现代化管理水平和服务水平。因此，构建桂西北红色旅游信息共享便要百色与河池的旅游业之间需要通过信息流来建立联系。依托互联网，建立以百色、河池为主导层级，下属县级城市为基础层级的桂西北旅游网络信息流层级结构，以“互联网+红色旅游”共享旅游信息，加强两地“百色起义”红色旅游景区的沟通与合作。同时，优化信息技术，提高旅游信息电子政务的发展水平和应用程度，建立更加完善的相关部门政务体系，避免信息割裂、传递闭塞、沟通不畅等问题。最后强化旅游信息化的意识，加强旅游信息化的宣传力度，做到对旅游信息化的全方面了解。