政府平台公司债务风险管控工作探讨

黄伟

[摘 要]政府平台公司是地方基础建设项目的主体，肩负着政府投融资等使命，对地方经济发展有着重要的意义。近几年来，随着国家宏观经济政策改革优化，政府融资行为也得到了规范处理，这给政府平台公司转型发展提供了条件。文章结合政府平台公司债务风险基本特征，对政府平台公司债务风险管理工作进行探讨。

[关键词]政府平台公司;债务风险;风险管控

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.045

2017年财政部门颁布50号及87号文件以后，2018年又发表了有关金融企业对政府和国有企业投融资行业相关问题的具体通知，这对国有金融企业投资行为规范起到了重要作用，能够有效实现对政府举债行为的科学控制，让政府平台公司发挥应有的价值，利用金融监管政策，加强对债务风险的控制和管理，减少不必要风险的出现，实现公司自身的健康发展。

1 政府融资平台债务特征

1.1 风险性

由于负债率相对较高，政府融资平台运营安全性相对较低。政府和市场交流需要在统一平台下进行，通过达成经济交易，在融资平台中展现，能够打破传统体系带来的束缚，绕过政策，给其提供一个良好的融资环境。通过调查得知，虽然平台机制能够帮助政府有效处理资金问题，但是所获取的资金数量比较大，风险发生概率高，导致地方政府债务和金融信誉风险频频发生，给地方经济发展带来一定影响。除此之外，地方政府在前期开发中，通过平台公司采用融资方式获取资金，但是因为受到最新金融政策收紧等因素的影响，融资渠道逐渐狭窄，而政府能匹配的资源尚未成熟，使得平台公司大量政府性债务不能如期偿还，造成政府信誉受到影响，引发债务风险。

1.2 增长性

当前大部分融资平台随着时间的推移，部分公司的负债率已经超过了80%。但是，“储水罐”的平台特征反映出较高比例的负债，只要平台保持均衡，就能够吸引更多的资金，在这种环境下，使得平台不断增值以可以借出更多贷款。[1]融资平台安全性将会受到负债比例等因素的影响，如果负债比例相对偏高，使得平台体系资金链断裂，甚至出现崩溃现象。

2 政府平台公司债务风险管控工作

2.1 梳理公司和政府关系

结合当前情况来说，在政府融资平台作用下，给我国基础设施建设和发展提供充足的资金支撑，但是由于需要垫付一些资金，并且应收账款长时间大额挂账，利息负担随之加重，部分地方政府与平台公司之间账务不清晰，投入退出熟练后不明确，历史遗留问题没有得到高效处理，这给平台公司对外融资和发展带来直接影响。[2]结合当前情况来说，政府希望平台公司加强债务管理，避免不必要债务危机出现。所以，平台公司需要得到政府部门的支持，在当地审计部门的牵头下，通过和地方政府部门建立良好的合作关系，科学设定债务数值，保证顺利完成政府部门提供的资金偿还约定。政府部门需要结合政府平台公司运营情况，对其综合评估，结合评估结果，制订债务计划，保证政府平台公司的稳定发展，减少债务风险。

2.2 加快公司资金周转

加强经营管理，促进资金快速周转，对债务管理有着重要意义，具体体现在三个方面。首先，全面组织收入管理，其中包含了各类收入、经济补贴等。并且，做好成本费用管理工作，减少成本支出，提高公司盈利水平。其次，加强应收账款管理，在公司内部成立专业的管理团队，将应收账款催收数据融入单位绩效考核中，有效提高资金流动率。最后，加强债务管理，做好资金统筹规划工作，和金融机构建立良好的合作关系，全面发展信贷业务，扩充公司业务范畴，与律师、会计师事务所等建立合作平台，给平台公司债务风险处理提供服务，提高平台公司债务风险管理水平。

2.3 建立集团资金中心

政府平台公司需要在内部建立专业的资金管理部门，采取资金池管理模式，及时对资金进行集中管理，减少资金风险，避免资金大量闲置或者浪费，保证平台公司自身利益。在企业内部成立专业的资金管理部门，负责对资金使用情况进行追踪和监管，提高公司资金管理水平。[3]并且，平台公司可以把存贷合一的管理理念应用其中，在该资金管理模式作用下，可以有效提高公司资金应用效率，避免企业内部资金大量消耗，让企业面临严重的经济损失。从资金风险管理角度来说，财务成本管理作为重要内容，企业需要合理利用资金池管理优势，通过对各项资金业务进行优化处理，增加企业效益，减少企业成本支出，从而降低平台公司债务风险发生概率。

2.4 去库存、盘活资产

首先，做好房地产项目去库存处理工作，利用春节等假期开展各种促销活动，将公司存量商品房、统建房等进行全面处理。平台公司可以引进联合经营管理模式，及时引进各种产业参与到投资项目中，建立商业门面。其次，企业应该做好土地去仓库管理工作，并在政府部门的配合下，实现资产去库存，盘活企业资金。基于此，公司需要和政府部门充分交流，对于土地等资金类型，可以采取非现金偿还债务的方式，降低公司资产负债率。此外，平台公司还要加强其他产业去库存管理，如制造、生产等产业，通过加强存货管理，及时将过期的产品进行处理，避免企业资产大量占用或者闲置，促进资金流动，将闲置资金应用其他产业投资中，给平台公司稳定发展创造更多的效益。

2.5 加强僵尸企业和债权处理

要想完成僵尸企业和债权的处理，首先，企业应及时清理内部潜在的僵尸企业，针对长时间处于亏损状态的企业，应该及时关停或者拍卖，缓解企业运营压力。其次，加强平台企业处理，针对存在的呆賬等现象，应采用分类管理方法，由专业部门或者机构进行处理。通过采取这些方式，减少公司经济损失。最后，加强和债权方交流，达成债转股协议，增加公司资本，减少资产负债率。

2.6 加强投资管理

为了保证平台公司的长远发展，在债务风险管理过程中，应该结合市场发展情况，适当删减政府职能，避免存在一些不良投资行为，对投资项目实际情况和投资效益进行综合评估，保证企业投资效益的稳定性和安全性。同时，企业可以适当开展一些多元化投资项目，如市场股票投资等，从而获取理想的投资利润，这也是防范债务风险的重要方式。

2.7 全力发展融资业务

除了投资一些效率高的项目之外，平台公司也可以通过开展融资业务的方式缓解自身经济压力。因此平台公司应积极建立股权融资等业务，给企业发展奠定良好的基础。首先，平台公司应该结合各子公司运营管理要求，在资源上提供些许的支持，并鼓励其参与到市场融资活动中。[4]其次，积极开发产业基金，获取更多的效益，减少企业偿债压力。最后，应引进更多的企业参与到投资活动中，一同进行房地产等项目开发，采取股权融资等方式，能够有效防范债务风险，给平台公司发展提供保障。

3 结论

总之，当前我国大部分政府平台公司开展的融资业务主要是公益性为主，在此过程中，将会产生诸多债务，如果不能及时对这些债务进行全面处理，将会给平台公司运营发展带来直接影响。平台公司需要结合当前发展的相关政策，全面朝着市场化发展方向前行，科学制定发展战略，改变传统管理模式，适度开展多元化投资，增强企业综合实力，加强债务风险防范，减少不必要风险出现，给平台公司今后发展奠定扎实基础。

参考文献：

[1]魏洪福，付锦泉，孟晓倩.京津冀区域地方政府投融资平台公司财务风险研究[J].会计之友，2019（4）：38-43.

[2]曾燕红，夏国强.地方政府融资平台公司的隐性债务风险研究[J].海峡科技与产业，2019（2）：55-57.

[3]湖北省襄阳市财政局课题组，范景玉，马善记，等.加强地方政府债务管控和防范化解重大金融风险的对策研究[J].预算管理与会计，2019（10）：41-45.

[4]李洪艳.地方政府投融资平台公司债务融资风险探讨[J].商讯，2019（36）：93-94.