浅析自然资源保护管理发展战略

冯锦彦

摘 要：随着社会经济的快速发展，自然资源消耗量增加。人们已深刻认识到保护生态环境的重要性，正积极推进生态文明建设的高质量发展。以宁夏哈巴湖国家级自然保护区为例，分析当地林草资源情况、保护期间存在的问题和相关措施，以期为林草资源保护管理提供参考。

关键词：自然保护区;资源保护;高质量发展;对策分析

文章编号：1004-7026（2020）18-0090-02         中国图书分类号：F323.22         文献标志码：A

宁夏哈巴湖保护区2006年晋升为国家级自然保护区，属荒漠-湿地类型生态系统的自然保护区。保护区位于宁夏盐池县境内，前身为宁夏盐池机械化林场，地处黄土高原向鄂尔多斯台地过渡、半干旱区向干旱区过渡、干草原向荒漠草原过渡、农区向牧区过渡的交错地带，以荒漠-湿地生态系统及珍稀野生动植物为重点保護对象，总面积8.871 5万hm2，共有湿地1.07万hm2，占保护区总面积的12.06%。

1  保护区的建设情况

宁夏盐池机械化林场承担着盐池北部、毛乌素沙漠南缘以及盐池中部3条大型流沙带的沙害重灾区治理，建场以来营造防风固沙林2.07万hm2、生态防护林与农田防护林近4万hm2，治理沙漠化面积约1.7万hm2，初步建成四大防护区域，使0.75万hm2流动、半流动沙丘变为绿洲，有效保护草原30万hm2、农田1.6万hm2、公路约200 km免受风沙危害。特别是2000年以来，通过实施天然林资源保护工程、三北防护林工程和退耕还林工程建设，累计实施封山（沙）育林1.26万hm2、低效林分改造0.3万hm2、森林抚育1.2万hm2、人工造林0.15万hm2，森林植被得到大力恢复，控制了沙漠化土地蔓延，遏制了毛乌素沙地南移，恢复了区域生态系统结构与功能，在宁夏东部筑起了一座绿色的生态屏障，为盐池经济社会发展提供了强有力的生态保障和环境支持。

近年来，宁夏哈巴湖国家级自然保护区管理局（以下简称哈巴湖管理局）牢固树立绿色发展理念，以保护区总体规划为蓝图，以资源保护为首要任务，以改革创新为根本动力，以绿色发展为行动纲领，坚持规划引领、深度转型、补齐短板、精准施策，与时俱进抓重点、抢节点、破难点、出亮点，推动基础设施、退耕还林、三北防护林、天然林保护、防沙治沙、湿地保护与恢复等国家重点生态工程稳步推进。保护区生态文明建设各项工作取得了一定成绩，生态指标明显提升，生态系统功能逐步得到恢复，为保护区“十三五”规划落实奠定了坚实基础。

2  保护区资源保护方面存在的问题

2.1  原住民多，民生发展矛盾突出

当地有7 902户23 371人在保护区生产、生活。由于核心区、缓冲区禁止人类活动，涉及到生产生活、农业节水灌溉、电路改造、道路维修等民生工程时，与保护区管理之间矛盾较为突出。保护区内群众饲养滩羊30余万只，夜牧屡禁不止。巡护员白天值守监管违法建设，晚上还要夜查偷牧，与社区群众养殖户之间演绎着“猫捉耗子”的“游戏”，守土担责，守土尽责。如何既助力贫困地区的脱贫攻坚，又坚持自然保护区保护优先，推动生态文明建设事业行稳致远，成为哈巴湖管理局和地方政府共同面对的难题。

2.2  土地权属复杂，一地多证情况突出

保护区77%的土地属集体所有，权属复杂，难以认定。林地、耕地、草原相互交织，农民生产区、生活区互为一体，生产生活对自然资源依赖度高，管理难度较大。同时，在推动保护区生态文明建设方面还有一些“短板”和“弱项”。

2.3  生态保护意识淡薄，共管共建合力尚未完全形成

部分群众对保护区认识不足，没有认识到保护区建设是国家建设生态文明的战略举措，没能理解习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的生态思想，从而出现了对保护区资源保护产生抵触的现象，不接受、不配合、不执行保护区的管理。

2.4  队伍老龄化，人才缺乏问题突出

近年来，哈巴湖管理局坚持以人为本，着力加强干部队伍建设，为保护区生态事业发展提供了强有力的人才支撑。但人才资源现状不容乐观，干部队伍老龄化、知识结构单一等问题，对干部队伍建设带来挑战。现有管理人员主要是20世纪80年代招聘的造林工，文化层次偏低，大部分步入退休年龄。建场以来，仅分配10余名大中专毕业生，又因20世纪90年代中期国有林场改革，人才流失，难以满足改革发展新形势的需求。专业基础较差，专业技术人才缺乏，缺少野生动物保护和自然保护区管理方面的专业技术人员，特别是自然保护区评估、执法等方面缺少专业人才。

3  优化林草资源保护的对策

3.1  开展试点工作，妥善解决遗留问题

紧紧抓住国家林业和草原局在宁夏开展以国家公园为主体的自然保护地体系示范省试点建设契机，充分结合原住民及耕地较多、民生活动频繁、生产经营及生活与资源保护矛盾突出现状，以破解历史遗留问题为重点，实事求是，分类施策，全面开展保护区边界划定和功能区优化调整工作。科学制定生态保护和民生发展和谐共生的试点方案，“三区变两区”，将保护区边界边缘的城镇建成区、村庄、永久基本农田等调出保护区，同时调出保护地生态保护红线，着力解决保护区内存在的现实矛盾和历史遗留问题。

3.2  补短板强弱项，强化资源保护管理

一是全面加快哈巴湖保护区确标定界，科学开展保护区基础调查和自然资源本地调查，对保护区各类土地、林地、草原进行确权，彻底解决“一地多证”的问题。二是加强保护区集体林地管理，由各乡镇政府牵头，保护区管理局与所在地政府、村、组通过签订集体林地代管协议，落实林草资源保护。三是广泛开展公共教育宣传活动，提高社会各界对自然保护区的认同和支持，凝聚保护生态环境强大合力，积极推进保护区发展，实现保护区规范化建设、标准化管理。四是厘清县、乡、村、组的生态保护主体责任，打一场维护生态系统的“全民战争”。严厉打击破坏资源的违法犯罪行为，巩固建设成果，打造人与自然和谐共生的绿色家园，让哈巴湖更加美丽，让高质量生态文明成果更大惠及盐池人民。五是加快推进保护区内乡村规划，明确生产生活边界和土地类型。严格按照国家林业局《在国家级自然保护区修筑设施审批暂行管理办法》，对一般控制区内（实验区）原住民规划区生产生活设施建设，在不破坏生态环境和自然风貌的前提下，经相关部门审批后规范建设。

3.3  聚焦民生发展，拓展共管共建

哈巴湖保护区“三区”都有原住民生活。为使既规范保护区管理，又实现群众脱贫增收，经广泛调研，听取社情民意，响应群众意愿，拓展共管思路，采取多措并举、逐步化解的原则，全面推进“三个一批”。一是对核心区、缓冲区有愿意搬迁的群众移民搬迁一批，最大限度减少人类活动对生态环境的影响。二是通过政府“购买”一批劳动力，对每个保护区内建档立卡户聘用1名生态巡护员，参与保护区资源保护。三是落实一批政策扶持资金，鼓励保护区周边和实驗区群众调整产业结构，发展设施高效农业等替代生计项目，增加就业岗位，增强辐射带动作用，帮助保护区周边社区发展经济，缓解自然保护与民生发展的矛盾，实现保护区社区共建、资源共管、利益共享的和谐发展目标。

3.4  实施“精兵工程”，加强队伍建设

党的十九大提出建设高素质专业化干部队伍，是新时代党和国家对干部队伍建设的新要求，为干部工作提供了基本遵循。要顺利实现保护区高质量发展宏伟目标，实施“精兵工程”显得尤为重要。一是选调与招录并举，打破部门限制，从地方机构改革的事业单位优秀人才中选调一些人才，同时逐年根据空编情况上报招录专业技术人员，解决当前专业技术队伍“有证无能”的问题。二是对有发展潜力的干部，有计划地进行关键岗位、艰苦环境和承担艰巨任务的锻炼，使其尽快成长起来。三是大力选拔善于在问题面前突破重围的人、勇于在困难面前冲锋陷阵的人、敢于在危险面前不畏不缩的人、擅于在关键时刻冲得上去攻得下来的人，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有公论，引导干部职工自觉投身生态建设的主战场、资源保护的第一线、服务群众的最前沿，推动保护区生态文明建设。

3.5  坚持精准推进，加快能力现代化建设步伐

整合监测和管护两大核心业务，坚持统一规划、统一平台、分期实施、小步快走的原则，打造“数字化保护区”，争取将哈巴湖保护区建成宁夏生物多样性保护成效突出、生态服务功能强大、数字化管理手段先进有效、具有区域性示范作用的国家级自然保护区。努力使保护区规划、建设管理与社会政治、经济、文化、科技发展相适应，有力支撑林业改革发展。

3.6  坚持责任担当，建立长效机制

忠实履行生态文明建设、生态环境保护的主体责任，坚持把生态环境保护作为经济社会发展的生命线和高压线。与乡镇、村组、业主签订监管协议，努力实现经济发展、社会建设和生态保护有机统一。在组织实施重大生态工程的基础上，联系盐池县相关部门，加大生物多样性保护与减贫示范替代生计项目安排，从根本上解决生态保护与经济发展矛盾。如果出现资金不足情况，当地政府要加大支持，确保资金投入。要加强执法监督管理，依托社区共管机制，筑牢局站、点、员和县乡、村、组2个四级资源管护体系，健全问责机制，不断提升管护水平。探索建立与地方公安互通信息、联合部警、互动执法的协作机制，全力编织资源保护“安全网”。在社会氛围营造上，既充分发挥保护区科研宣教中心科普教育作用，又深入开展“走乡村、进社区、入农户”宣传教育，不断提高公众生态环境保护意识，使公众成为推进生态保护的重要力量并积极投身保护区共管共建工作。

4  结束语

目前社区共管共建是哈巴湖管理局比较有效的保护区管理模式。社区参与、共同管理林草资源，提升了保护区管理效率，促进了保护区内社区群众的民生发展。当然，这种社区共管共建模式还有待于完善。应建立更为有效的社区共管共建机制，使宁夏哈巴湖国家级自然保护区的资源管护工作更上一个台阶。

（编辑：季  鑫）