喜得县脱贫攻坚之旅

付建勇 四川省农业农村厅草原牧业处

杨炯 四川省蚕业管理总站

王俊 四川省水产局

挂牌督战 3 . 喜得县

挂牌督战凉山州喜得县农业产业扶贫专班

凉山州7 个未摘帽县，是我省脱贫攻坚压力最大、难度最大的最后战场，是打赢脱贫攻坚战役的关键之地，实施挂牌督战是贯彻落实习近平总书记关于对52 个未摘帽贫困县和1 113个贫困村实施挂牌督战重要指示精神的具体举措，是落实省委由各相关厅局派出工作专班开展挂牌督战重要部署的具体内容，按照厅党组的统一安排，我们闻令而动、迅速奔赴喜德县开展挂牌督战农业产业扶贫工作。

我们坚持目标导向和问题导向，围绕农业产业扶贫项目资金落实、贫困村产业扶持基金使用管理、贫困户通过发展产业和带贫减贫机制增收3个方面督战，共走访148个村（全覆盖走访136个贫困村）、249户贫困户、789名基层干部，召开座谈会138 次，查阅产业扶贫档案资料1 861 份，查看产业扶贫项目61个，开展技术培训4 次，整改了影响县、村摘帽和贫困户脱贫的突出问题，发挥了农业产业扶贫作用，完成了督战工作任务，受到各方好评。

1 坚持问题导向，分类推动问题全面整改清零

对农业产业扶贫项目建设进度和资金使用进度缓慢、农业项目带贫减贫机制不完善、村产业扶持基金使用管理不规范、空心村产业发展困难等共性问题和涉及长远问题，我们坚持问题导向，聚焦问题整改。通过制定县、村、户3 类农业产业扶贫调查表，与有关部门座谈摸清全县农业产业扶贫和重点项目带贫减贫机制情况，深入贫困村查找产业扶贫项目实施、村产业扶持基金使用管理、村集体经济收入达标等问题，深入贫困户了解种养业发展、经营性收入及产业扶持措施落实情况，全面摸清了现状，采取分析提交《喜德县空心村农业产业发展报告》，编印下发 “能养尽养”“能种尽种” 等5个指南、《农业产业扶贫明白纸》、村产业扶持基金及集体经济档案资料模板、生猪代养场带贫减贫典型做法，组织专题培训，加强面上指导解决；对贫困村、贫困户存在的个别问题，现场提出整改意见、落实整改责任、定期回访整改情况。

2019年实施的19个农业产业扶贫项目进度加快，目前已完成18个项目，高标准农田建设项目已于2020年9月30日前全部完工。指导并参与整改基金使用管理中存在的使用进度缓慢、贫困户零借款、违规借款、不按规定还款、账目管理混乱、档案资料不规范等突出问题，推动基金使用管理规范安全高效，全县贫困村产业扶持基金使用率从整改前的65% 提高到整改后的86%，136 个贫困村集体经济收入均已通过县级初验，贫困村基金使用得以规范，资料档案得以完善。

2 坚持督战结合，帮助解决困难促进农业产业发展

喜德县结合优势特色产业，如：生猪养殖基础较好，助力贫困户增收效果明显，但猪仔价格居高不下，贫困户补栏压力较大；高山蜜源丰富、生态环境良好，发展蜜蜂养殖成为近年来许多村集体和贫困户的选择，但受制于养殖技术、管理能力不足，经济效益不稳定。工作专班多方协调帮助调入2 000头仔猪并提供仔猪供应信息，督促铁骑力士公司制定仔猪调运补栏计划，缓解补栏压力大的问题；主动联系组织国家生猪产业体系和省养蜂总站专家开展养猪、养蜂技术培训，提高养殖户管理能力和技术水平。

工作专班还充分发挥行业优势，助力喜德县产业发展和产业扶贫。积极提供脱温鸡苗养殖企业信息，保障18万只鸡苗及时供应到9 079 户贫困户和边缘户。帮助引进肉牛、肉羊、黑猪、牧草企业与政府对接。联系省草业技术推广中心、川农大、省农科院等专家提出空心村草牧业开发利用建议，在6 个村开展人工牧草种植试点，推荐项目规划设计单位编制可行性研究报告和实施方案，推进空心村草畜一体化发展。

3 坚持完善机制，助力贫困户持续稳定增收

以生猪代养场、现代农业园区为重点的各类农业产业项目发展迅速，建设规模大、投入资金多，带贫减贫的利益联结机制急需建立完善。着力完善喜德县 “4321” 生猪产业扶贫模式，指导83 个生猪代养场与26 个贫困村集体和1 135 户贫困户紧密利益联结，破解生猪代养场存在的带动贫困户不足、利益分配不合理等问题，保障参与的贫困村贫困户稳定增收。通过将财政和援助资金占股的55.7 %收益，分配到全县136 个贫困村集体和建卡贫困户，财政补助代养场资金的10 %作为村集体经济入股，贫困村以产业扶持基金、贫困户以小额信贷资金入股代养场，获取固定分红。带动贫困村和贫困户通过资金入股、进场务工等多种方式，获得固定分红、务工收入等收益保障、风险可控地持续稳定收益。

同时，大力推广 “政府+龙头企业+村集体+贫困户” 生产经营模式，推动农业产业扶贫项目与贫困村、贫困户建立利益联结机制，实现收益兜底、稳定增收。2020 年，农业产业扶贫项目将带动65个贫困村增收201万元，9 271户贫困户户均增收超过2 000元。

目前，喜德县 “4321” 生猪产业扶贫模式正在快速推广，中坝露地蔬菜产业园区效益显著，花椒产业初具规模，农业产业扶贫项目建设进度加快，从事农业生产的贫困户生产总体稳定，预计2020 年户均生产经营性收入可达7 289 元，占纯收入的25% 以上，“不愁吃” 和人均年收入4 100 元等脱贫目标得到产业有力支撑。我们还将指导、帮助喜德县因地制宜主动谋划一批农业产业项目，加强产业基础设施建设，大力实施退耕还林还草、农业生产用水、高标准农田、现代农业园区、设施农业等项目，提高各类新型经营主体能力素质，推广 “政府+龙头企业+村集体+贫困户” 经营模式和利益联结机制，促进贫困村贫困户持续稳定增收，巩固脱贫攻坚成果，确保顺利通过脱贫攻坚成效考核和普查，有序推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。