承德就业创业支持体系研究

陈晓宇 邵玲智 史其宁 尤悦 张沛然

（陈晓宇、邵玲智、尤悦、张沛然，河北民族师范学院；史其宁，国网冀北电力有限公司检修分公司）

引言

就业是民生之本，只有解决了就业问题，才能从根本上改善民生，近年来，就业人口逐年增加，就业压力不断增加，就业问题成了世界性难题，必须要大力促进今夜创业，而市场在促进就业中起到了至关重要的作用，只有让创业带动就业，才能不断提高就业质量，发挥政府的公共就业服务能力。因此，搭建就业创业支持体系是促进就业的重要手段，也是改善民生的必然要求。

搭建就业创业支持体系的必要性

（一）搭建就业创业支持体系是促进就业的重要手段

随着我国经济飞度发展，就业压力不断增加，结构性矛盾凸显，承德市近年来出台了很多就业创业支持政策，疫情期间创新工作方式，如在推出线上办理业务、落实“不见面办公”，从保障重点企业用工、保障企业复工和职工返岗、鼓励劳动者就地就近就业创业、支持企业稳定就业、完善高校毕业生就业举措和推广优化线上公共就业服务六个方面鼓励就业创业，全力支持和保障疫情防控期间就业稳定。同时搭建线上平台，为就业者提供了更多岗位可供选择，通过发放创业补贴减少创业者的资金压力，因此搭建就业创业支持体系是促进就业的重要手段。

（二）搭建就业创业支持体系是改善民生的必然要求

就业问题就是最大的民生问题，随着科技的进步，社会的发展，对人才的要求也越来越高，越来越多的贫困劳动力面临失业问题，就业形式尤为严峻，农民等弱势群体在就业问题上长期处于弱势，很难找到合适的工作，在进入城镇工作后也只是简单的体力工作，薪资水平不高，导致城乡生活条件差距大，缩短城乡之间的差距，就要保障农民的就业情况以及薪资水平。搭建完整的就业创业支持体系可以在一定程度上解决这一类问题，所以搭建就业创业体系是促进就业，改善民生的必然要求。

（三）搭建就业创业支持体系是实现全面建成小康社会的着力点

我国正处于全面建设小康社会的社会转型期，为全面建设小康社会，就要保证国民的就业问题，加快全国经济社会发展，要精准施策、多措并举、协力推进。其中一条重要措施，就是搭建就业创业支持体系，拓宽就业方向，增加就业岗位和就业薪资，从而提高个人和家庭的生活水平，缓解个别地区资源环境压力和就业压力，从而可以通过技能提升、信息反馈、资金回流、回乡创业等方式回到乡镇地区发展。推动乡镇经济发展，推动全面小康社会的建设。

承德市就业创业服务体系现状

（一）制度先行，就业创业政策日趋完善

近年来，承德为支持就业创业颁布了许多相关政策来支持就业创业工作。颁布了免收行政事业性收费政策、自主创业税收优惠政策、企业吸纳税收优惠政策。职业培训补贴政策，在就业技能培训、岗位职能培训、创业培训、技能鉴定补贴这几个方面进行不同程度的补贴。社会保险补贴政策主要包括企业吸纳就业困难人员社会保险补贴、灵活就业困难人员社会保险补贴、企业吸纳高校毕业生社会保险补贴、灵活就业高校毕业生社会保险补贴、初次创业人员社会保险补贴。就业精准扶贫政策增加了一次性吸纳就业补贴、吸纳就业社保补贴、一次性创业补贴、食宿和交通补贴、就业扶贫专岗补贴、就业创业服务补贴一系列补贴政策。设立的创业贷款有个人创业担保贷款、小微企业创业担保贷款。

为了稳定就业岗位，提出了给普通企业稳岗返还、经营困难且恢复有望企业稳岗返还、在岗培训补助、职业培训期间生活费补贴、技能提升补贴、加大临时生活补助等一系列政策。

（二）创新形式，搭建“线上+线下”信息化平台

2020年上半年，受疫情影响，线下的许多招聘会未能正常举办，线上信息化平台发挥了重要作用，很多企业采取这线上+线下相结合的方式，为创业就业者提供了很大的便利，通过网络，用人单位应聘者可以进行双向选择，工作者足不出户就可以进行办公，既能节省时间，又能节省人力物力财力，大大提高工作效率，还能减少人口流动，降低面试成本。应用人工智能、大数据、云服务等技术可以快速筛选符合要求的应聘者，这种创造性的利用信息化手段，搭建用人单位与求职者之间的对接平台，实现了全市人才的共享与流动，做到即便跨地区也能使信息交流变得更加便利。

（三）强化培训，劳动者就业创业能力不断提高

为了深入落实各项国家政策，很多地市创办了创新创业培训基地，通过不断加强培训，让越来越多的劳动者改变从业思想，从强化自身素质入手，提高就业创业能力，培养创新意识，同时开展大规模的职业技能培训，让更多的劳动者掌握新的技能，从而提升就业能力，缓解结构性就业矛盾，如对新型职业农民进行先进农业技术的培训，打造农业示范基地，以点带面，不仅带动了所在地区的就业，更改善了农民的生活。

（四）效果显著，就业创业人数增加

截至到2020年7月份，通过不断努力，承德市下岗失业人员中，实现再就业9421人，帮助有就业困难的人就业4554人，积极落实国家政策，为1万余家企业减免社会保险费5.32亿元，为2918家中小微企业100%返还失业保险费4882.8万元，惠及职工12.48万人；为暂时生产经营困难且恢复有望的16家企业发放稳岗补贴资金2482.5万元，惠及职工2.4万人。

承德市就业创业服务体系建议

（一）健全机制体制，促使就业创业服务不断规范

只有解决了就业问题，才能让民心稳定、家庭和睦、国家安宁，现阶段，我国经济处于飞速发展时期，国人在就业方面也面临很大挑战，就业创业制度相对完善，但仍有很多不足，因此，要不断完善就业帮扶政策，重视弱势群体，搭建完善的就业培训体系，为大学生、农民工等有就业困难的人员提供就业帮助，提升服务水平和服务质量，促使就业服务和就业制度日趋完善。

（二）统筹城乡，促进就业创业服务一体化

统筹城乡就业是落实科学的发展观的必然要求，是促进城乡一体化发展的重要内容。当前统筹城乡就业的目标是，促进城乡劳动力市场一体化和农村劳动力的有序和稳定转移，理顺和优化城乡就业关系，扩大城乡就业，发挥政府部门的职能作用，充分发挥政府的主导作用，提高城乡就业创业的现代化水平。要将城市就业和乡镇就业看成一个整体，要完善城乡统筹的服务体系切合承德当地的实际，设立就业指导服务[2]。该目标促使城乡就业创业服务一体化，使城乡就业创业协调发展，从而使就业创业体系更加规范，促进就业。

（三）关注弱势群体，精准对接贫困劳动力

国家政策要着重关注就业创业方面的弱势群体，政府要鼓励承德各大企业吸收贫困劳动力，还要建立精准的帮扶机制。承德有许多贫困劳动力，要做到使他们适应如今的就业形势，确保贫困劳动力可以有事做、收入自足。在对这些贫困劳动力进行帮扶时，针对贫困劳动力个体的差异性，各级精准对接贫困劳动力，要让他们能够找到适合自己的工作。未来我国的就业岗位不再是机械的重复着简单的体力劳动，而是能够利用国家提供的资源使每个人取得最大限度的成功。

（四）拓宽渠道，丰富就业创业信息

应时代发展，承德市的就业创业平台要逐年创新、完善，就业创业服务质量逐年提高。利用互联网和大数据，建立线上就业创业信息交流平台，要加强个人信息衔接，拓宽就业渠道，做好就业创业服务，强化就业兜底保障，精准施策促进就业创业。持续引导鼓励高校毕业生到基层和中小微企业就业，到现代农业、社会公共服务等领域就业创业。鼓励毕业生回乡创业带动就业，政府建立相关的鼓励帮扶机制，并在承德个乡镇宣传。利用互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合契机，挖掘新技术、新产业、新业态创造的就业机会，运用新经济形态平台，以新就业形态、灵活多样方式实现多元化就业。