行政事业单位财务预算管理问题的探讨

庐江县国库集中支付中心 王玉芬

一、引言

行政事业单位预算的编制是按照《预算法》进行的。而预算的管理是分级次的，行政事业单位在进行资金管理时，必须明确是哪一预算级次的资金管理，现行行政事业单位的预算管理级次主要分为三级，即：一级预算单位、二级预算单位以及基层预算单位，本文主要立足于基层预算单位展开讨论。按照国家相关法律政策的规定，基层预算单位需要按照其行使部门职能的需要编制部门预算，然后逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。主要包括：收入预算、基本支出预算以及项目预算等内容。

二、目前行政事业单位财务预算管理存在的问题

（一）预算编制内容质量较低

由于各地发展水平良莠不齐，我国现行行政事业单位对资金预算的编制还主要依赖于财务人员的主观臆断，并不具备相关制度与科学方法的支撑。从预算编制制度上讲，我国政府虽针对预算的编制出台了一系列法案进行约束，但各地行政事业单位在具体实施过程中，为了简化工作量，往往略去了预算编制过程中的必要步骤，如：分解预算指标、考量项目的可行性等，这就导致预算工作浮于表面，与实际收支情况有较大的差异。从预算编制方法上讲，许多行政事业单位仍然采用传统的以上一年收支情况作为参考的预算方式，并没有考虑到市场等多方面因素对该年资金管理的综合影响，使预算结果不具有代表性，降低了预算管理工作的效用。

（二）资金预算管理执行力度不够

行政事业单位缺乏奖惩制度约束预算管理执行效力也是导致预算管理工作质量无法提高的主要原因之一。大多数行政事业单位在进行资金的分配管理上存在着较大的随意性，这源于单位内部没有建立起严谨的预算管理制度以及考核体系调动员工的内部积极性，让员工感受到保护资金对单位、对国家的重要性。导致在项目结束时，突击花钱或凑票报销的现象屡见不鲜，资金的调用十分随意无序，使得预算工作无法发挥实质效用。

（三）资金预算管理监督力度不够

行政事业单位资金预算管理监督力度不够，主要是由于不少行政事业单位并没有成立专门的监督部门针对预算的执行管理进行监督，导致监督职能弱化，部分事业单位甚至存在财务人员同时兼任预算管理和监督工作的现象，使单位内部不能建立起相互约束、相互制衡的管理体系，没有达到事前预算审核、事中监控预算实施、事后检查核证的工作要求。

（四）财务人员预算理念落后

由于基层预算单位所处的社会地位不够突出，所聘用的人才往往不具备与时俱进的工作能力与工作素养，单位内部人员对预算和资金保护的认知还很浅薄，将大量的精力放在了经费的核算与审核之上，忽略了新时代对资金预算管理的诉求。此外，行政事业单位的活动经费大都是由国家财政部门拨款得到的，使得单位缺乏预算编制的主动性，领导层也很难基于国家的层面意识到保护资金的重要性，削弱了资金预算管理的内部发展动力。

三、加强行政事业单位财务预算管理的措施

（一）加强预算编制的规范性与合理性

预算编制作为预算执行和控制反馈的重要前提基础，应当引起单位部门的重视。总体上，行政事业单位在进行预算的编制时，应当坚持量入为出、实事求是的原则，将单位内外资金统筹安排，扩大资金预算的范围，严格遵循人员经费按标准核定，公用经费按部门分类分档的定额核定，事业发展和建设项目按轻重缓急排序的规则规定，强化预算编制的规范性。在进行收入预算的编制时，应当综合考虑历年收入情况和下一年度收入增减变动因素，按收入类别逐项测算并编制预算。在进行基本支出预算的编制时，主要考虑人员经费和公用经费两项，应当分别按照国家规定的经费政策以及项目建设的轻重缓急来制定。在进行项目预算的编制时，应先针对项目的可行性进行论证，再根据各部门事业发展的需要和国家财力统筹安排。

（二）通过制度的约束加强资金预算管理执行力度

加强资金预算管理执行力度可以从以下几个方面进行考虑。首先，各行政事业单位应当成立预算编审部门将已经得到法定程序批准的预算进行分解，层层落实到具体部门及个人，细化预算责任人，不得留有未落实的预算。其次，在完善行政事业单位基本预算管理制度与管理办法的基础上，还应当制定一系列的考核措施及奖惩制度，将员工的工作效率和工作成果与业绩挂钩，调动员工内部积极性。通过制度建立明确各部门及个人在预算管理执行中应当承担的责任，建立权、责、利相结合的奖惩制度。此外，各行政事业单位还应当及时披露预算执行情况，认真编写预算执行情况说明书，方便监督人员进行监督，并针对预算执行过程中出现的差错及时调整、及时补救。

此外，从监管层的角度来考量，监管人员应当严格按照流程实施事前预算审核、事中监控预算实施、事后检查核证，分别针对用资部门或个人、放款部门以及审计部门的工作进行监控，结合奖惩制度，三方面相互配合，共同构成完整的预算过程监督体系。

（三）建立科学的绩效评价体系反馈预算管理效果

与（二）中提到的奖惩制度不同，绩效评价体系主要是方便管理层以及制度设计者及时获得单位内部资金控制管理有效性的信息，使得管理层能够有针对性地调整和修改预算管理体系，具体的评价考核项目可以涉及：预算指标分解的合理性、预算与实际收支的差额分析、预算管理条例落实情况等。不同行政事业单位应当结合自身发展状况，从具体的项目出发，保证绩效考评指标的可行性，以达到最终目的，提高单位资金使用有效性，促进单位长远发展。

（四）定期组织培训提高员工预算管理水平

财务人员作为直接接触单位内部资金的负责人，应当明确自身工作质量与工作水平对单位整体财政工作的影响。行政事业单位可以考虑向上级政府申请专用资金聘请专家定期对员工进行财务知识培训，通过公众号推送财务时讯，不断更新员工的资金预算管理理念与管理方法，通过开展职业道德教育培养员工的责任心，调动员工工作的积极性。此外，行政事业单位还可以考虑组织经验交流会，促进财务人员内部的交流和相互学习。

在聘用人才方面，行政事业单位还应当加大考核力度，确保所有上岗人员都具有工作资格证，具备一定的学习能力以及良好的道德品质。

四、结语

行政事业单位的资金主要来源于国家财政拨款，加强资金预算管理能够帮助行政事业单位宏观把控整体工作目标，规范员工的日常工作行为，保护国有资产的安全性与完整性。随着社会主义市场经济的不断发展，财务资金预算管理也应当满足市场经济的需要，主动变革适应新时代的发展变化，着眼于未来，提高财务内部管理水平，从而实现长久的财政工作计划。