推进基层党支部标准化建设的思考

窦啸

（天津市青年京剧团，天津 300061）

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，党支部是党的全部工作和战斗力的基础。重视支部、大抓支部是我们党加强自身建设的宝贵经验和光荣传统。习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”党的十八大提出了全面提高党的建设科学化水平的总体要求。中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》明确要求，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。这些部署要求为推进党支部标准化建设、建强基层党组织指明了方向、提供了遵循。如何加强党支部标准化建设，是我们当前基层党建面临的一项重要课题，加强党支部标准化建设，如何抓，抓什么，需要每个党务工作人员认真思考。本文结合党组织标准化建设工作实际，浅谈几点粗浅的认识。

1 加强党支部标准化建设的重要性

党建标准化是党的十八大以来党建工作的重大创新，对落实全面从严治党要求、提升党建科学化水平有着重要的作用和意义。党的十八大提出了全面提高党的建设科学化水平的总体要求。习近平总书记在河南兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”推动党支部标准化，有助于推进依规从严治党，引导各级党组织和广大党员干部，依照党章党规党纪要求，认真从严部署实施党的各项建设、计划、工作、任务，提出标准化的明确要求，设计标准化的丰富载体，规范标准化的实施流程，细化标准化的操作办法；有助于推动党建工作在支部落地落实。

（1）党支部建设标准化是贯彻落实全面从严治党、依规治党要求的重要举措。党支部建设标准化是指运用标准化“简化、统一、协同、优化”的原理，发挥其可复制、可推广的优势，以追求最佳秩序、获取最大效能为目标。标准具有很强的针对性和可操作性，是党章党规党纪的进一步细化和延伸。党章党规党纪主要以定性方式规定各类主体“可为”还是“不可为”的问题，党建标准则以定量形式解决各类主体“如何为”的问题，能够有效提高党员、干部对党章党规党纪的执行力。党的十八大以来，习近平同志就加强基层党支部建设作出一系列重要论述，为加强和改进新形势下党支部工作指明了方向、提供了遵循。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个党支部都成为坚强的战斗堡垒。当前，推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。

（2）党支部建设标准化是提高党建工作质量，夯实党支部工作的有效途径。标准就是标尺、准则，是我们行动的依据、行为的规范。推进党支部标准化建设，把标准化的思维理念嵌入党支部工作中，有利于构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制，让党员行有准则、动有依据、做有规范，推动党建工作创新、巩固党建工作成效、提升党建科学化水平。实施党支部工作标准化，主要是把党章党规和习近平同志系列重要讲话中对党员、干部和党建工作的要求，细化为各项工作标准和管理标准，以构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制。党支部建设与标准化管理在目标要求、管理方法上具有高度一致性。党支部很多经常性工作本身程序性要求非常严谨,比如“三会一课”、党支部换届选举、发展党员、民主评议党员等等,这些工作在程序执行上、规范化建设上都有一定的标准要求,这也就是标准化的要求。因此,从党支部入手,导入标准化管理理念,积极探索建立标准化建设是提高党建工作水平的重要抓手,也是最具基础性和可操作性的关键一步。以党支部标准化建设为抓手，全面提升党支部工作能力，能达到点上突破、面上提升、整体提高的效果。

（3）党支部建设标准化是发挥战斗堡垒作用的有力手段。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要进行伟大斗争，克服中华民族伟大复兴道路上的重重障碍、种种挑战，就要有旺盛的战斗力和坚固的战斗堡垒。党支部是党组织的细胞，如果细胞不活跃，没有生机，那么肌体肯定就没有活力，就不能发挥作用。推动全面从严治党向基层延伸，必须牢牢抓住基层党支部，把党支部建设作为最重要的基本建设，把标准化与加强党支部建设结合起来，努力打造严实坚固的战斗堡垒，确保人人有职责、工作有标准、办事有程序、绩效有考核、事后有评估，提升工作实效。

（4）党支部建设标准化是推进“两学一做”、“不忘初心，牢记使命”常态化制度化，加强党支部建设的有效途径。推进“两学一做”常态化制度化，必须抓实支部。实施党建标准化，可以抓住党支部这个重点，通过制定务实管用的党支部工作标准，明确支部书记和委员的责任、权利、义务，细化党支部在教育、管理、监督和服务党员方面的具体职责、程序；同时，针对“关键少数”，制定党支部书记及党支部成员的党建工作标准，使之发挥表率作用、落实主体责任，提高学习教育的针对性和实效性。

2 党支部标准化建设现状和问题

近年来，文艺单位各级党组织认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实市委《关于推进基层党组织标准化建设的意见》，坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，把党支部标准化建设作为提高基层党建质量的重中之重，根据党支部数量多、分布广等特点，强化抓党建的主体责任，以提升组织力为重点，突出政治功能，开展以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的党支部“五化”建设，以五化建设促达标，建立健全党建制度文件，制定涵盖五化建设、工作程序、操作范本等方面标准要求，健全和规范党支部标准化建设。开展基层党组织“七项专项整治”，整顿帮扶补短板。开展“五好党支部创建活动，让基层党组织在标准化定位中做到追有标杆、赶有方向。开展党支部书记培训，着力提升业务素质和工作能力。将党支部标准化建设纳入党建述职评议考核的重要内容和考核重点项目等，全面推进基层党支部标准化建设，提升了基层党支部建设制度化、规范化和科学化水平。但是，在具体实践中，党支部标准化建设还存在基层党建弱化虚化边缘化等一些不容忽视的问题，尤其基层党支部政治功能发挥偏弱的问题，需要引起高度重视并迅速加以解决。主要表现在以下几个方面：

（1）政治功能发挥弱化，引领能力不强。从政治核心作用看，有的党支部党建工作责任制执行不到位，基层党组织不够健全，班子配备不齐，支部集体领导作用发挥不明显。有的基层党支部书记没有系统学习党务工作流程，政治理论学习浅尝辄止，理论政策问题讲不清、道不明；有的党支部书记对党务工作内容掌握不透，“三会一课”时间不确定，民主评议流程不清楚，党务工作能力不足，导致党建工作起色不大、水平不高。部分支委对自身党内职责分工不明晰，有的只重视从行政领导方面发挥作用，忽视了以支委委员、以党员身份开展工作，强化对主观的服从意识，忽略了集体民主决策的权威。

（2）组织生活公式化，会议质量不高。从文艺院团看，业务工作繁重，因不坐班、外出演出忙或临时性工作任务，组织生活时间难以保证，支委会、党员大会人数难以凑齐。各党支部“三会一课”数量能按要求完成，但 “三会一课”形式内容单一，会议质量不高，在读原著、悟原理上抓得不够，理解不深；专题组织生活会不专，甚至开成工作点评会，开展批评避重就轻，组织生活质量不高；党员大会与业务工作会混开，会议内容杂，针对性不强。主题党日活动缺乏实质内容，存在“有形式、缺内容”“有内容、缺效果”等问题。

（3）管理服务表面化，方法措施不细。部分基层党支部把党建与业务工作机械地割裂开来，开展党建活动不围绕中心任务；服务意识不强，党建活动没有真正落到实处，党员学习教育形式单一，内容空泛；综合服务承载能力偏弱，党内帮扶多停留在“输血”层面，未能实现“造血”功能，党员归属感不强；对党员平时关心较少，没有做到细致入微，有的党员遇到困难找老乡不找组织，找兄弟不找领导；服务机制不畅，个别基层党支部典型选树和经验推广机制的操作性不强。四是工作制度片面化，内涵理解不深。少数党支部没有建立健全党建工作制度，或生搬硬套、结合自身实际不够紧密。规章制度落实存在选择性，相当一部分的基层党支部对组织生活制度、议事决策和党务公开制度、联系服务群众制度、党内民主监督制度、支部书记双述双评制度等理解不全面、不透彻，内容和形式割裂。有些基层党支部制度机制执行力不强，印在纸上，挂在墙上，就是没有真正落实到行动上。五是阵地建设形式化，使用效果不佳。部分基层党支部工作台账记录不规范，党员民主评议、组织生活会等记录照搬照抄规定动作；记录不严肃，业务工作与党支部工作混杂记录。线下实体阵地和线上虚拟阵地建设不配套、不同步，没有实现互联互通。部分基层党支部把阵地建设作为“形象工程”，主要目的不是发挥阵地功能，而是应付检查考核。党务工作流程贴在墙上，实操时并不熟悉。部分党员学习书籍闲置，甚至没有拆封。有的党员活动室长期关门，造成资源浪费。

3 加强党支部标准化建设的对策

全面提升党支部建设质量是落实党的十九大精神，提升党的建设质量的重要内容。这就要求我们进一步提高政治站位，树立标准理念和规范意识，把握基层党建特点和规律，以党支部标准化建设为抓手，全面提升基层党的建设质量，抓实抓细“五化”路径，努力增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

（1）推进支部设置标准化，用标准夯实支部组织基础。党支部作为党的基础组织，其战斗堡垒作用发挥如何，与组织设置、内部结构、人员配备、运行机制等是否规范密切相关，在这些方面必须努力实现标准化。继承“支部建在连上”的传统，优化组织设置，增强组织活力，落实好党建主体责任。在班子建设上，要按照党章和条例要求，做到按期换届选举，选优配强支部，并落实好行政部门领导兼支部书记的“一岗双责”；在作用发挥上，坚持民主集中制，定期召开支委会研究决定党支部重要工作，明确支委会决策事项，规范决策过程，凡属重大事项均应由支委会集体讨论决定、组织实施，充分发挥支委班子的领导作用和整体功能；实行动态管理，每年对所属党支部设置情况进行全面摸底排查，建立健全党支部管理台账，做到组织设置清、隶属关系清、党员情况清、班子配备清、运行情况清。要建立健全党务干部教育培养、定期培训、选拔配备、监督管理、考核评价等机制，着力打造素质优良、结构合理、担当有为的党务干部队伍。

（2）推进组织生活标准化，用标准增强支部工作的严肃性和规范性。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要平台。要通过推进党内组织生活标准化，有效解决党内组织生活随意化、平淡化、简单化、庸俗化的问题，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要让制度“严”起来，严格按照标准步骤和规定程序落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部双重组织生活等基本组织生活制度，确保规定动作一丝不差、关键环节一步不漏。要让党员“动”起来，增强党员的“主角”意识，通过鼓励讲党课、开展岗位练兵、举办知识竞赛等方式，调动党员参与的积极性和主动性，形成集体效应，确保支部组织生活严肃认真、常态长效。要让形式“活”起来，利用互联网、新媒体等手段，适应党员多样化需求，开展“创意”组织生活，探索创建“网上”组织生活平台，实现“线上线下”同步开展，切实增强组织生活的吸引力、影响力和号召力。

（3）推进管理服务标准化，用标准激励党员担当作为。将党员管理服务与中心工作相结合，着眼实际需要，成立党员先锋队、青年突击队、党员先锋岗，把党员身份亮出来、党员口号喊出来、党员形象树起来，激励党员干部在急难险重任务前敢于担当、勇挑重担，充分发挥先锋模范作用。将志愿服务与文明创建有机结合，组织党员开展文化志愿服务、文化惠民帮扶等行动，凸显服务群众的针对性和实效性。通过开展党建共建创新，将基层党建从业内延伸到社会、延伸到社区，扩大基层党建的辐射力，提升党组织的战斗力，强化党建的引领作用。搭建素质提升平台，关心党员干部成长进步，营造公平公正的晋级晋升环境。加强党内关怀，建立健全党员平时有人访、惑时有人解、难时有人帮的常态化帮扶机制，维护党员合法权益，帮助解决实际困难。

（4）推进工作制度标准化，用标准促进支部党建工作科学严谨高效。要结合自身职能，把标准化工作与机关党建工作有机结合起来，以党建标准化推进党建科学化。建立健全基层党支部工作制度，要认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，完善和落实民主集中制，进一步健全《会议议事规则》，落实“三重一大”决策机制。制定党支部标准化工作手册，以具体的标准规范党支部工作，提高基层党建质量。要强化机制运行，实行目标管理、科学评价，充分发挥制度的整体效应，使党支部各项工作有章可循、有据可依，推动基层党支部高效运转。完善制度评估机制，聚焦问题、精准发力，倒逼支部健全制度建设，切实解决工作制度不成体系、基础性制度不齐全、操作性不强等问题，着力补齐党支部工作制度短板。

（5）推进阵地建设规范化，用标准推进党建资源共享共用。规范党支部标准化建设工作记录，建立考核台账，形成问题整改清单。建立党员活动室日常运行维护机制，加强与工会、共青团等活动阵地的整合，按照“一室多能、一室多用”的原则，对已有设施设备尽可能集中配置，实现资源共享共用。积极实施“党建+”工程，推动基层党建传统优势与信息技术深度融合，把阵地建设成为线上线下融合发展的党员活动中心、支部议事中心、教育培训中心、便民服务中心和深化文化改革创新中心。

（6）推进考核评价标准化，用标准将支部党建考核精细化，促使工作落实到位。习近平在全国组织工作会议上指出：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”长期以来，由于党建工作的政治性、政策性、宏观性等特征比较明显，对党建工作的科学考评一直是一个薄弱环节和工作难点。同时，一些部门对党建的基础保障也存在不平衡、不到位的情况，这些都需要通过标准化建设，更好地强化人员保障和经费保障，真正发挥考核“风向标”和“指挥棒”作用。一方面，从基础保障上看，要进一步制定和出台人、财、物保障党建工作的制度规定，尤其是党支部重大活动、党员教育培训等事项，必须要从经费、场所、资源、载体等方面提供有力保障。有条件的部门要加强党支部活动阵地建设，保障和推动党内活动经常化。另一方面，从考核评价上看，要健全和规范党支部建设考核评价机制，明确考核主体，细化考核指标，量化考核权重，规范考核程序，严格考核要求，做到日常考评与年度考评相结合、自我评价与组织考评相对照、业务考评和党建考评相衔接，真正使党建工作的考评科学化、制度化、规范化，推动党支部党建工作质量和水平全面提升。

推进基层党组织标准化建设，是全面从严治党向基层延伸做出的一项重大部署，标准高、要求严、任务重，是当前和今后一个时期基层党建工作的重点，我们要进一步提高思想认识、明确目标要求、找准自身定位，提高工作标准，创新工作思路，打造特色亮点，学习先进典型，切实增强研究、分析、解决问题的能力，形成属于自己的党建品牌，推动基层党支部标准化建设各项任务落到实处，不断推动党支部建设制度化、规范化、科学化，不断增强党支部的凝聚力和战斗力，从而全面提高党的建设的科学化水平。