拉丁美洲和加勒比地区一体化进程回顾及特点试析

马文

（中国外交部，北京 100702）

1 美洲主义时期

19 世纪初期，拉美国家掀起独立运动，涌现出西蒙·玻利瓦尔（Simón Bolívar）、何塞·圣马丁（José San Martín）和弗朗西斯科·德·米兰达（Francisco de Miranda）等领袖。这些领袖们认识到拉美各国只有团结起来，才能实现独立和捍卫胜利，不约而同地提出联合团结、共御外敌的理念和主张，并将之付诸行动。

理念和主张方面，玻利瓦尔提出拉美各国团结和联合起来，建成“美洲联邦”或“美洲联盟”，以防止宗主国在解决完欧洲内部斗争后卷土重来。①圣马丁认为，为了保障阿根廷独立的成果，必须把邻国从西班牙殖民者压迫下解放出来。

实践和行动方面，在玻利瓦尔大力推动下，新格拉纳达总督辖区所属地区于1819 年组成大哥伦比亚共和国。②1821 年，危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、萨尔瓦多和哥斯达黎加组成中美洲联邦共和国。1826年，大哥伦比亚共和国、墨西哥、危地马拉举行巴拿马大会，通过了建立“美洲国家联盟”的基本原则。然而，当时拉美各国内顾倾向明显，先后出现分化分裂举动，导致有关联合的尝试失败。大哥伦比亚共和国于1831 年解体，中美洲联邦共和国于1841 年消亡。

玻利瓦尔寻求联合自强、共御外敌的理念，被后世学者命名为美洲主义思想，被认为是“人类历史上首次提出以团结联合、统一和整体论为主要内容的一体化思想”，成为拉美一体化的理论渊源。③

2 地区主义时期

在美洲主义时期之后，拉美一体化陷入停滞，直至20 世纪中叶才再次付诸实践。这一时期，拉美国家陆续实施了以进口替代工业化为中心的经济发展战略。拉美经委会时任执行秘书劳尔·普雷维什（Raúl Prebisch）等专家提出推行地区经济一体化的理论，被称为“地区主义”，旨在通过经济一体化实现快速发展。

在上述理论的指引下，探索实施经济一体化、建立共同市场成为这一时期拉美一体化的主要实践。各国在区域和次区域层面建立了多个经济一体化组织，范围涵盖整个拉美地区。区域层面，1960 年，建立拉美自由贸易协会并于1980 年更名为拉美一体化协会。1970 年，建立拉美和加勒比经济体系。这两个组织架构较为松散，并非实质性的一体化组织，对地区一体化进程影响不大。次区域层面，1951 年，中美洲国家组织成立，并于1962 年设立中美洲共同市场和中美洲银行。1952 年，成立南太平洋常设委员会。1969 年，安第斯集团与拉普拉塔河流域组织分别成立。1973 年，加勒比自由贸易协会被加勒比共同体和加勒比共同市场取代。1980 年，亚马孙合作条约组织建立。1989 年，哥伦比亚、墨西哥和委内瑞拉组成三国集团。这些次区域组织在加强成员国间经贸合作，扩大区内贸易等方面取得一定成效，但均未能实现其成立之初确定的一体化目标。

通过上述尝试，拉美成为二战以后世界上最早进行一体化实践的发展中地区之一，为后来的一体化尝试积累了经验和教训。

3 开放的地区主义时期

20 世纪90 年代后，经济全球化和区域经济一体化蓬勃发展。面对80 年代“失去的10 年”，拉美各国反思了“进口替代”战略的弊端，实行了以稳定经济为特征的战略调整，推行了“出口导向”工业化发展战略。拉美经委会对地区主义进行修正，提出开放的地区主义，提倡打破旧的封闭式的一体化模式，代之以新的开放的一体化模式。

在这一理论的引导下，拉美国家调整推进一体化的思路，重组和升级中美洲共同市场、加勒比共同市场等原有组织，将安第斯集团更名为安第斯国家共同体，加勒比国家联盟等次区域组织渐趋活跃。1991 年，建立南方共同市场（以下简称“南共市”）。这是全球第一个完全由发展中国家组成的共同市场，也是拉美最大的区域经济集团，在拉美一体化进程中具有重要意义。随着经济一体化的持续推进，政治一体化也开始了尝试。南共市成员国间在促进经贸一体化的同时，也在政治、社会、文化等领域尝试沟通协作。八国集团于1990 年易名为里约集团，作为该时期唯一以政治协商为主要宗旨的组织，在一体化进程中开创了先河。

与此同时，地区各国积极开展国际合作。首届欧盟与拉美峰会举行，确立面向21 世纪的战略伙伴关系。第二届美洲首脑会议举办，美国提出美洲自贸区设想。伊利亚美洲首脑会议机制确立。墨西哥分别与美国和加拿大、欧盟建立自贸区或签署自贸协议，开创了域内国家与域外国家或集团组成自贸区和签署自贸协议的先例。

4 “粉色浪潮”（Pink Tide）时期

进入新世纪以来，新自由主义的弊端逐步显现，拉美国家经济出现放缓或衰退，社会矛盾不断激化，引发拉美政学界对新自由主义的反思，并尝试对一体化路径进行调整。从委内瑞拉开始，巴西、阿根廷、乌拉圭、玻利维亚、厄瓜多尔等国的左翼力量纷纷上台执政，拉美政治进入“粉色浪潮”时期。出于对霸权主义和强权政治的天然反感，地区主要左翼国家联合自强、反对外来干预的共识逐步强化。本世纪前10 年，在乌戈·查韦斯（Hugo Chávez）、菲德尔·卡斯特罗（Fidel Castro）、埃沃·莫拉莱斯（Evo Morales）等左翼领导人的引领和推动下，拉美一体化增添了“革命”和“运动”的色彩。

在上述背景下，地区一体化发展迅速。南美国家共同体于2004 年成立，并于2007 年易名为南美国家联盟（以下简称“南国联”）。美洲玻利瓦尔选择于2004 年成立，并于2009 年更名为美洲玻利瓦尔联盟（以下简称“玻利瓦尔联盟”）。这两个组织呈现明显的反对美国的基调。2008 年，首届拉美国家发展和一体化峰会（以下简称“拉美峰会”）成功召开，强调在面临危机的时刻，保持团结合作，继续推动政治、经济、社会和文化一体化是应对欧美金融危机、促进经济发展、保持社会进步的最重要武器。在拉美峰会和里约集团的基础上，拉丁美洲和加勒比国家共同体（以下简称“拉共体”）于2011 年建立。这是首个覆盖地区全部33 个主权国家的一体化组织，旨在加强成员国在各领域的政策沟通与协作，以努力在国际社会上发出“拉美声音”。其成立在地区一体化进程中具有里程碑意义，标志着拉美一体化进入了全覆盖、宽领域和多层次的发展阶段。

5 后“粉红浪潮”时期

进入21 世纪第二个10 年后，拉美政治钟摆效应逐步显现，呈现“左退右进”的态势。阿根廷、巴西、智利等主要国家右翼先后赢得大选，玻利维亚前总统莫拉莱斯被迫辞职。委内瑞拉右翼在议会中获得控制权，并出现“并列总统、平行政府”的局面。委内瑞拉从引领地区左翼运动的旗手，逐步成为地区右翼势力围攻的矛盾中心，地区左右翼博弈不断加剧。

在上述背景下，南共市中止委内瑞拉成员国资格。地区多国组成利马集团，竭力推行“倒马杜罗总统”运动。南国联秘书长人选长期空缺，巴西、阿根廷、哥伦比亚、智利、秘鲁、巴拉圭等主要成员国退盟或暂停参与，陷入“不宣布解散的解散”状态。玻利瓦尔联盟影响力减弱，近几次峰会均未能取得实质成果。值得关注的是，左翼执政的厄瓜多尔先后退出上述两个组织，折射出拉美左翼凝聚力式微。拉共体面临发展困境，峰会、部长级会议和国家协调员会议搁浅或取消，凝聚力、号召力和影响力陡降，陷入内部“反思期”。

与之相反的是，2011 年成立的太平洋联盟主张新自由主义和外向型发展模式，坚持内联、外扩并举，成为当前发展最为迅速的拉美一体化组织。2019 年年初，阿根廷、巴西、智利等国创立南美进步论坛，替代名存实亡的南国联，地区一体化保持发展。

值得关注的是，左翼时隔四年后于2019 年年底再次赢得阿根廷大选，阿尔韦托·费尔南德斯（Alberto Fernandez）总统上台执政。2020 年初，左翼执政的墨西哥接任拉共体轮值主席国。未来几年，两个左翼执政的地区主要大国对地区一体化的影响有待观察。

6 拉美一体化的特点

通过回顾拉美一体化发展历程，可以管窥一些特点：

6.1 时代性

拉美一体化的出现和每次勃兴均与当时世界和地区形势密切相关。独立运动时期，欧洲内战给拉美国家争取解放提供了机会，同时出于对宗主国卷土重来的担忧，联合御敌理念顺势产生。20 世纪中叶，地区主义理论盛行，为改变“中心—外围”结构中的边缘地位，地区各国尝试一体化，以扩大域内市场。20 世纪90 年代，经济全球化成为潮流，推行一体化组织开放、加强与域外国家或集团合作成为地区一体化的发展方向。世纪之交以来，世界多极化深入发展，地区“粉红浪潮”势头强劲，政治驱动型组织强势成立。近几年来，地区政治钟摆效应显现，右翼占据相对优势地位，因政治因素成立的组织呈现下行走势。

6.2 地域性

从地缘政治、经济模式和人文角度分析，拉美由中北美洲、安第斯、拉普拉塔/南椎体和加勒比四个次区域组成。地区国家不同的发展水平、意识形态、执政理念、地缘环境以及彼此间的历史渊源等造成利益取向多元，在地区一体化进程中各有所图，凝聚共识极为不易④。整体而言，地区国家更倾向于组建次区域组织，而不是区域性组织。尽管地区一体化组织较多，但相当一部分组织边界模糊、宗旨雷同、职能重叠，呈现碎片化态势，而分散化的“次区域主义”意味着次区域的整合与整个地区的分化并存⑤。

6.3 开放性

自开放的地区主义时期以来，拉美一体化组织整体保持相对开放的态势。次区域间纷纷签署多边协定和安排，并与域外国家和集团建立交流合作关系。墨西哥加入北美自贸区，墨西哥、秘鲁和智利先后加入亚太经合组织和全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。太平洋联盟坚持对外开放，观察员国和联系国遍布六大洲、多达59 个（截至2020 年3 月）。保护主义色彩相对浓厚的南共市寻求与太平洋联盟加强融合，并与欧盟签署自贸协定。

6.4 随意性

拉美一体化组织极少涉及主权让渡，也少有监督和惩戒机制，对成员国约束力有限，成员国随意性强，造成“合则加入、不合则退”、“推倒重来、另起炉灶”的情况不时出现。“倒马杜罗总统”国家在拉共体内遭遇玻利瓦尔联盟掣肘，便另行组建利马集团。多个成员国决定退出南国联或暂停活动，并建立南美进步论坛取而代之。委内瑞拉退出安第斯共同体和三国集团，厄瓜多尔退出玻利瓦尔联盟，都是单方面宣布的。

注释

①西蒙·玻利瓦尔.玻利瓦尔文选[M].北京:中国社会科学出版社,1983.

②大致包括今天的委内瑞拉、哥伦比亚、厄瓜多尔和巴拿马及周边国家的部分地区。

③洪国起.玻利瓦尔主义与拉丁美洲一体化[J].南开学报,1999(5):132.

④刘文芳.拉美一体化的演变及中国应对之策[D].北京:外交学院,2016.

⑤张凡.拉美地区主义视角下的中拉整体合作[J].世界经济与政治论坛,2017(5):37-55.