党建引领县域治理“飞地”建设

建强党建核心，整合域外组织。完善的党组织设置，是延伸党组织服务功能的基础。针对域外组织多、力量散等问题，发挥党组织聚合力作用，将域外各类组织拧成一股绳。一是规范支部，提升组织力。成立工商联合党委统一指导驻外党建工作，将景宁驻外商会党支部统一规范提升为景宁驻外党组织，并从班子建设、制度管理等方面，全面加强党组织建设，理顺党组织与商会、域外网格等组织间的关系，解决多头管理问题。二是配强班子，提升带动力。鼓励和支持商会党员会长、域外网格党员网格长、党组织班子交叉任职，并严格进行资格联审，从源头上确保班子成员政治过硬。通过列入两新书记年度培训班计划、与机关党支部结对帮扶等形式，加强驻外党组织书记队伍建设。三是凝聚党员，提升战斗力。通过党组织阵地共建共享、深化推广“六小”工作法、“组织部长上门送党课”等景宁特色党建做法，解决流动党组织和流动党员组织生活开展难问题。驻宁波、温州等党支部成立党员志愿服务队，定期为有困难的景宁籍和当地党员群众，开展集中送服务献爱心志愿活动。

搭建高效平台，引领域外服务。外出群众、党员在外办事不便一直是老大难问题，景宁县通过变群众跑为数据跑、党员帮，打通服务群众“最后一公里”，化解景宁籍群众在外办事“来回跑”、维护权益办法不多等难题。一是提供“一窗式”行政服务。梳理涉及社保、民政等21项“高频事项”以及90个电子证明调取服务清单，通过“一窗受理”平台、“全域一证通办”系统，推动行政服务向域外延伸。截至目前，全国17个域外服务中心，累计办理服务事项1800余件。二是提供“代办式”跑腿服务。针对户口登记迁移、再生育审批、社保参保登记等69项事项，提供全程代办服务。同时，定期选派乡镇、部门工作人员组团开展服务。以畲乡景宁（云和）域外服务中心为例，成立不到一年，就为群众提供代办业务4600余次。三是提供“娘家式”调解服务。建立域外服务中心与县内部门对接机制，成立域外调解队伍，聘请59名法律顾问，积极引导在外景宁人依法维权、纠纷调解，保障合法权益。如，甘肃古浪县景宁籍创业人员朱某因与当地企业发生投资纠纷，利益受损，服务中心引导朱某走法律途径，并请县内部门致函古浪县有关部门，保障其投资权益。

集聚资源要素，强化保障支持。要实现常态化服务，必须要有党委政府的强大支撑，要集聚人财物各类资源，推动服务中心标准化规范化建设。一是建工作阵地。将县委政法委、司法局、行政服务中心、工商联等部门派驻机构资源全部整合到域外服务中心，实现服务“最多跑一处”。二是派工作人员。对外出创业就业较多的地区，派驻专职干部入驻域外服务中心办理日常业务，同时，定期进行业务辅导，及时解决各类问题。其中，针对在云和创业就业景宁人高达2.6万、流动党员470余人的实际，配备4名专职干部，负责办理日常业务。三是给经费支持。强化后勤保障，为每个服务中心配备专用电脑、高拍仪等设备。把域外（云和）服务中心作为示范点进行培育，政府出资租赁装修，将中心工作经费列入财政经费预算。