十九届五中全会解读

加强党中央集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

——摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

理解全会精神的“导航密码”：扣牢“三个新”

未来5到15年，中国将怎样发展？这是党的十九届五中全会所要回答的主要命题。

全会通过的规划《建议》，60条、2万余字，想要一下子学懂弄通确实不容易。但只要紧紧扭住发展这条红线，找出“导航密码”，你的发言就不会离题，你的工作就不会跑偏，你的日子就会越过越有味道。

这个密码不妨概括为三个“新”——新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

我们走到哪儿了？

人的一生有不同阶段，每个阶段有不同的任务。国家亦是如此。根据时与势的变化，及时对所处发展阶段作出分析判断，确定阶段性的任务，这是我们党治国理政的重要经验。

中国共产党即将建党100年、新中国成立70多年、改革开放40多年、中国特色社会主义进入新时代，在这样一个历史进程中，党中央如何判断中国所处的发展阶段？

“十四五”时期“我国将进入新发展阶段”——今年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上，作出这个重要论断。

在五中全会上，习近平总书记进一步指出：“新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。”“进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。”

全面小康胜利在望，历史将掀开新的篇章，这个篇章的主题就是“社会主义现代化”。百年大变局叠加全球大疫情，世界进入动荡变革期。中国的发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。

发展阶段、发展环境、发展条件变了，发展理念、思路、方法也要随之变化。这次中央全会提出的一系列战略部署和政策举措，无不立足于新发展阶段这一新的历史方位。

路径如何规划？

5年前，党的十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。“十三五”时期的实践充分证明，新发展理念完全是科学的、正确的。

放眼“十四五”乃至更长发展阶段，习近平总书记强调：“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”从“有没有”向“好不好”转变，进入新发展阶段，质量问题已成为发展中的矛盾和问题的集中体现。

这次规划《建议》从12个方面对“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务进行了部署。这12部分总体上就是按五大发展理念的内涵来组织的，真正体现了“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域”。

看清这条线索，才能理解为什么规划《建议》在总论之后，把“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”放在分论之首，也才能懂得，为什么要把“坚持创新”摆在我国现代化建设全局中的核心地位。

这说明，“十四五”时期的发展，必须更加注重以新发展理念为指挥棒，更加注重以推动高质量发展为主题。

目标在前方

“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”习近平总书记今年5月在全国两会期间首次提出这项战略部署。随后，总书记在多个场合对此进行了深入阐述。这次中央全会，“新发展格局”正式写入党的文件，并对此作出明确部署。

这意味着，这一立足新阶段、应对新变化的主动抉择，已成为当前和今后一个时期我国发展的重要战略任务。

进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。三个“新”是相互联系的统一整体。

比如，构建新发展格局，保障产业链供应链安全，解决“卡脖子”的问题，必须深入贯彻创新的发展理念。这就是为什么全会提出，“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。

比如，构建新发展格局，畅通国内大循环，就必须贯彻共享的发展理念。再比如，构建新发展格局，强调决不是封闭的内循环，而是更高水平的开放，这也是五大理念中开放理念的应有之意。

这三个“新”，深刻回答了我国进入什么样的发展阶段、实现什么样的发展、如何实现发展的重大命题。

（本栏目稿件来源：新华社）