国际危化品道路运输风险管理经验借鉴

文/刘若尘 刘安琪 韩海天

本文通过对北美和欧洲的危险化学品道路运输相关标准规范进行介绍，总结了国际在危险化学品运输中的风险管理经验，并对我国危险化学品运输未来的发展提出4点建议。

2020 年6 月13 日，G15 沈海高速浙江省温岭市大溪镇良山村段发生了一起液化石油气（LPG）槽罐车爆炸事故，事故造成20 人死亡。近年来,我国各地类似的危险化学品道路运输事故时有发生，对危险化学品运输行业的发展产生了不良影响。

我国是全球最大的LPG 进口国和消费国，2019 年消费总量达到4 707 万吨，其中槽罐车运输占比高达94%。如何降低危险化学品道路运输风险，预防类似事故发生，成为我们亟需解决的问题。

危险化学品道路运输的风险管理特点

道路运输风险管理的必要性

目前，我国危险化学品道路运输主要依据的法规标准有JT/T 617-2018《危险货物道路运输规则》和《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部令〔2019〕29 号，以下简称《管理办法》）。其中，对危险化学品的运输要求（如类别、包装、标志、特殊规定、运输数量和罐体等）、车辆以及配备要求，驾驶员培训要求、停放要求等作出了明确规定。此外，《管理办法》就危险货物运输车辆路线的限制作出了部分说明。

由此看出，目前，我国对于危险化学品道路运输的安全管理侧重在如何有效预防危险化学品运输车辆的泄漏方面，但对危险化学品发生泄漏后，如何有效降低其对周围环境的影响，并无明确的标准和规范。

从危险化学品行业过去的经验来看，即使相关预防泄漏的措施得以有效实施，危险化学品运输车辆仍存在一定的泄漏可能性，因此，应尽可能降低其泄漏后果的严重程度，从而降低运输风险。

道路运输风险管理的独特性

如表1 所示，危险化学品道路运输风险管理与危险化学品生产和储存企业的风险管理存在着本质的不同。对于危险化学品道路运输行业来说，其涉及危险化学品种类较多，周边环境随运输道路变化而变化，但由于槽罐车容积限制，其存量一定，可能造成的事故后果（除次生灾害外）也基本可以预测，因此需要建立基于运输路线周边环境的风险管理方法和流程，控制其道路运输风险。

表1 危险化学品道路运输与生产和储存的风险因素区别

危险化学品道路运输风险管理的最佳国际实践

北美和欧洲在危险化学品运输风险管理方面起步较早。许多北美和欧洲的领先企业结合自身管理体系和流程制定了一套更高要求的运输风险管理方法，并应用于其全球的供应链之中。这些先进的经验显示，企业的风险管理方法依托于有效的管理体系。一个完整的运输企业风险管理体系应至少包含：领导层和员工的承诺、风险控制的企业文化、运输链上的合作、减轻风险的优先级、基于风险/成本/收益的行动、持续改进及风险信息和知识的有效沟通。

运输路线标准规范

北美和欧洲的政府机构开展了许多研究，并制定了关于危险物质公路运输路线的相关法规。自上世纪90 年代，美国交通部在49CFR第397 部分（《联邦法典49 号：危险物质规则》第397 部分：《危险材料的运输：驾驶及停车规则》）的子部分C—非放射性危险物质运输路线和子部分D—第7 类（放射性）物质运输路线中规定，对于非放射性危险物质（NRHM）的运输，承运方（包括运输机构、管理者和代表，以及负责雇佣、监督、培训、分配或派遣驾驶员的雇员）应就路线的规划和选择承担几点责任：

第一，NRHM 承运方应遵守美国各州制定的NRHM 路线规划和限制。

第二，对于不受NRHM 路线规划和限制的危险物质承运方，其车辆行驶应不经过或不靠近人口稠密区、人群聚集区、隧道、狭窄的街道或小巷等受限区域。但也有特殊情况，如没有可行的选择路线时，为到达站点、装卸点、餐饮、加油、维修、休息设施或安全避难所而必须经过人口稠密区等受限区域；或因紧急情况而必须经过受限区域，如高速公路管理部门规定的绕行，或存在执法人员要求驾驶员采取替代路线的情况，并且车辆驾驶路线的选择不应基于便利性。

第三，在承运方允许载49CFR第173.50 章节和173.53 章节定义的1 类，1.1、1.2 或1.3 子类爆炸物（包含能造成火灾或轻微爆炸危害至大规模爆炸危害的物质）的车辆运输前，承运方或其代理人应制定书面的路线图，并为驾驶员提供一份副本。如果运输起始点不在承运方的站点，驾驶员可代为制定书面的路线图。

同时，美国各州在制定NRHM规划和限制路线时，也应遵守联邦标准的9 点要求：

一是提升公共安全。 任何NRHM 路线设计都可以增强其管辖范围内，以及受该公路路线设计直接影响的其他区域内的公共安全。

二是公众参与。在任何NRHM规划和限制路线正式发布之前，州政府应向公众提供为期30 天的意见收集工作，或在必要时举行听证会（与意见收集工作同步进行）。

三是与其他部门协商。在任何NRHM 规划和限制路线正式发布的60 天前，州政府应以书面形式通知其他受影响的各州有关部门，并应获得书面回复，任何忧虑或分歧均应进行处理和回复，并记录在案。

四是连续路线。州政府应确保NRHM 运输路线的连贯性，以免阻碍或不必要地延误NRHM 的运输。

五是商业负担。对于任何影响其他州的NRHM 路线的实施和维护，仅在其不加重商业负担和获得其他州书面许可的情况下开展。

六是时效性。NRHM 路线的实施应在发布后的18 个月之内完成。

七是通往站点和其他设施的合理路线。

八是遵守当地法规的责任。

九是NRHM 路线的设计和限制应考虑到人口密度、公路类别、NRHM 类别和数量、应急响应能力等。

对于放射性物质（第7 类）的运输，除上述要求之外，还对路线限制、承运方制定的路线图信息、驾驶员资质、知识和应急能力进行更严格的要求和管控。

运输路线风险分析

运输路线的规划和限制还应参照美国交通部发布的《适用于制定危险物质运输路线的标准准则》（以下简称《准则》），以及其他等同效用的风险分析。《准则》提供了用于确定危险物质道路运输风险的标准方法。通过基于不同的道路种类、事故率、平均日交通量（ADT）、人口密度或土地利用特征等要素，对道路进行风险分析并划分路段，道路整体的风险即各路段风险的总和。分段的主要考虑因素为道路的功能，要注意的是，隧道/涵洞应自成一段，对于要素相同的路线则不需分段。

众所周知，风险为可能性和后果的乘积。参照《准则》中，危险物质运输的事故可能性由路段上的事故率和路段的长度共同确定。事故率通常来源于历史的危险物质运输车辆的事故数据。但是考虑到样本数量可能很小，事故率的取值通常还会考虑过去3 年卡车的事故数量或其他可能引起相关部门重视的交通事故/事件。也可借鉴路况、人口密度等要素相近的州/省数据或国家数据库，以扩大样本数量和事故率的参考价值。

另外，事故的后果取决于危险物质的种类和数量。因此，了解一条路线上运输的危险物质的种类和数量，对于路线设计至关重要。事故的后果可由受影响的人群和危险物质泄漏的影响范围结合得出。受影响人群的密度和分布可通过各地区人口普查数据获得。

对于危险物质泄漏的影响范围，《准则》给出几种确定影响范围的方法：第一，使用一种较大的固定释放距离（如公路两侧8 公里），可适用于有毒气体的扩散；第二，参考国家数据库，如美国交通部1993 年发布的《应急响应指南》（RSPA P5800.6）；第三，使用扩散模型模拟工具（如PHAST，Aloha 等），以得出不同扩散范围的尺寸和概率。同时，还应考虑特殊的人口聚集地，如学校、医院、敬老院、购物中心、体育场馆等，以及环境敏感点，如水源地、野生动物保护区等。

2007 年， 美国交通部委托其下属的联邦机动车安全管理局（FMCSA）开展了全国性的危险物质运输线路安全与安保风险分析工作。在2009 年，美国交通部与美国国土安全局（Department of Homeland Security）合作发布《危险物质高速公路路线规划指南》，明确要求危险物质运输企业应根据地理信息系统（GIS）制定运输线路选择框架，并给出了路线选择过程中成本效益分析边界条件，供运输企业参考。

此外，FMCSA 每年在其官网上发布全国的危险物质道路登记表，列出了危险物质运输的指定、推荐和受限的道路信息，供危险物质运输企业在路线选择时进行参考。

欧洲国际公路运输危险货物协定（ADR 2019）对危险货物的公路运输可能出现的问题均进行了详细的规范和限制。基于国际通用的化学品分类标准，ADR 罗列出危险货物的清单以及运输过程中的相关要求，涵盖装卸车、检验、转运、车辆等各个环节。在运输限制方面，ADR 要求基于安全，考量道路结构（如桥梁、隧道）、极端天气情况、地震、事故、特殊时间等因素，还要求为运输车辆设计特定的路线，以避开人口居住区、环境敏感区、带有危险物质的工业区或存在严重物理危害的道路。如果无法避免，应进行风险评价，评价的内容包括替代路线的可能性和适用性、交通状况和管制等。以及应考虑火灾、爆炸和有毒物质泄漏带来的人员伤亡、环境污染、交通堵塞、道路特别是隧道的结构性损坏等后果。

ADR 还提供了一份计算公路运输危险货物风险的指导手册。手册中的风险计算方法运用了事故树分析（FTA）和定量风险分析（QRA），结合过往事件的统计分析数据得出的ALARP（最低合理可行）模型，从而将公路运输危险货物的风险量化用于风险评价，有助于相应的风险预测和管理。

我国危险化学品运输行业的未来发展

结合《全国安全生产专项整治三年行动计划》（国安委〔2020〕3 号）中提到的道路运输安全整治要求及其实施方案，笔者对我国危险化学品道路运输行业风险管理的未来发展提出4 点建议：

第一，企业应建立健全管理体系。企业作为危险化学品运输的实施主体，应建立现代化的风险管理流程，通过完善健全企业管理体系使其有效实施，并定期接受管理体系审核。

第二，行业协会应发挥行业引领作用。行业协会应积极牵头制定各类危险化学品风险场景的排序标准及定性、半定量和定量风险评价的方法指南，结合我国实际情况制定统一的风险可接受标准，带头推广先进安全管理和技术最佳实践，以及“管行业管风险”理念。推进将道路运输风险管理手段引入到国家法规和标准中。

第三，第三方服务机构应积极引入国际先进标准和做法。第三方服务机构应充分利用自身在细分领域的资源，结合我国实情，引入国际先进的管理和技术标准。定期为企业开展管理体系审核，向监管部门展示其管理水平。在其他地区或行业，企业管理体系运行的有效性与风险评价结果直接关联。如在GB/T 34346-2017《基于风险的油气管道安全隐患分级导则》中明确要求，将管理措施的有效性与管道失效概率相结合。因此，一个先进的管理体系标准与客观公正的第三方独立审核结果，可以使企业和监管部门更好地掌握危险化学品的道路运输。

第四，主管部门应充分利用现代技术手段发挥监管作用。危险化学品道路运输的主管部门可充分利用北斗定位技术、5G 平台、大数据、物联网、人工智能算法等先进技术，开发危险化学品运输智能监测监控预警管理平台，对沿途环境安全敏感区域相关信息与所承运的危化品安全特性、数量等信息相关联,经人工智能算法得到动态实时风险评估数据，进而对危险化学品运输多条可选路径进行风险评估和排序，并推荐适宜的路线，供指挥中心和司机选用。同时，对于安全绩效差、驾驶员素质较低，管理较差的企业，坚决责令其整改或清退。