“三个治理体系”筑就治企新模式

□山煤集团党委

近年来，山煤集团党委深入贯彻落实习近平总书记对于国有企业党建工作的重要论述，始终坚持把政治建设摆在首位，坚定不移推动全面从严治党、全面从严治企，坚决以党建统领为纲要，逐步形成了山煤特色的“三个治理体系”，即：党委管党治党统领体系，运营制度约束体系，监督执纪问责体系，推动了企业由“乱”转“治”、由“废”转“兴”，实现凤凰涅般木、浴火重生，华丽转身迈上差异化高质量发展道路。

一、把关定向，保驾护航，充分发挥党委管党治党统领作用

一是毫不动摇坚持党对企业的全面领导，坚决筑牢国有企业的“根”和“魂”。在各个紧要关口，每次遇到重大困难，都矢志不移地坚持党对企业的全面领导这一重大政治原则不动摇。山煤未来长远发展战略思路，坚持把党的领导作为第一思路；建设“三个体系”，坚持把“党委管党治党统领”作为“第一体系”；提出“五个全面”，坚持把“全面加强党建”作为“第一个全面”；强化“三基建设”，坚持把党的基层组织建设作为“第一个基本建设”。遇到重大关口，首先听取党组织的意见、召开党组织会议；攻坚克难，首先依靠的是各级党组织和广大党员。实践证明，坚持党对企业的全面领导和统领，这是山煤实现浴火重生的根本所在，是山煤生存发展的“根”和“魂”。

二是毫不松懈强化基层党组织建设，坚决推进党建和业务深度融合。面对保壳、脱困、资金、安全、清欠等重重压力，各级党组织坚韧不拔、永不服输，坚定执着、倾力付出，全力推进攻坚克难，多个渠道提质增效，以非常之举勇敢担当起山煤“保壳脱困、求生图存”的使命。始终坚持“四个同步”，坚决推进党建工作与生产经营深度融合，真正把工作的着力点和落脚点放在保安全、抓环保、控成本、提质量、增效益等中心工作上，探索推进基层班组、区队和贸易业务、项目管理党建工作新模式，实现了“两心合一心”。实践证明，各级基层党组织在基层中心工作中坚强的领导作用和战斗堡垒作用，是山煤实现“三年三步走”目标的重要保证。

三是强力推进“三基建设”强基固本。坚持把“三基建设”摆在党建工作的突出位置来抓，推动党建工作全面过硬，保障党组织更加坚强有力。制定了“三基建设”重点工作任务清单，明确了4个方面31 项重点工作任务，并结合工作例会、定期检查等方式推进落实。持续加强基层党组织建设，在煤业系统17 个基层党组织中设立207个党小组（政工组），实现了区队、班组全覆盖。积极开展制度建设“再回头看”，全面建立了岗位责任书制度，修订完善了“一目录三手册”。注重典型引路，组织召开基层党组织建设现场观摩会，选树推广基层党组织建设示范点3 个、区队班组党建示范点1 个。坚持推动基层党建工作和生产经营融合，在煤矿强化以“安全、成本”为主要内容的区队（班组）党建，在贸易单位实行以“安全、风险防控”为核心内容的区域党建，在建设项目单位推进以“安全、进度”为主要内容的项目党建。引深全员素质提升工程，全方位开展了岗位练兵、技能竞赛和培训教育活动，提高业务素质和工作技能。

四是率先在省属企业创新党委巡察制度,将政治体检常态化。紧扣中央巡视巡察一体化的要求，按照省委、省纪委推动巡察、强化全面从严治党向基层延伸的工作部署。建机制，成立党委专项巡察领导小组，常设党委巡察办，组建专项巡察人才库，组建了两个专职巡察组。立规矩，聚焦“六围绕一加强”14 方面的具体问题，制定专项巡察方案，配套22 项措施办法。明程序，实行“挂图作业”，巡察前培训交流、动员部署，巡察中跟踪指导、请示汇报，巡察后及时反馈，全面整改。严整改，建立“三清单一台账”，适时开展“回头看”，积极推进未巡先改、立巡立改，始终坚持了“没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治”。巡察的震慑、遏制、治本作用得到充分发挥，已经成为党委落实管党治党政治责任的重要抓手，在发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的过程中，厚植了基层党员干部职工对党委的信心、信任和信赖，提升了干部职工干事创业精气神，增强了基层党组织从严治党、依规治企的意识和能力。

五是外引内培打造高素质干部队伍。注重引才引智，通过引进提拔各类经营、技术等专业管理人才，不仅解决了人才队伍“断档”、专业管理人才严重匮乏的燃眉之急，而且为企业注入了新的文化、新的元素，推动各项工作面貌焕然一新。如：财务管理引入新的人才之后，严格收支“两条线”加强资金集中管控，有效解决了资金管理失控和复杂情况下的融资困难的问题；销售分公司成立不到一年时间，初步构建起了“六统一”（统一合同、统一计划、统一调运、统一结算、统一煤质管理、统一售后服务）管理格局，企业市场竞争力和话语权极大增强；房地产板块调整关键岗位后，先后盘活内蒙、大同等地5个项目的闲置土地560 余亩，形成多点开花的生动局面。注重人才培养，出台《中层领导人员考核评价管理办法》《经营管理后备人才管理办法》《多元化选聘各类优秀人才工作办法》，严格按照组织程序选用德才兼备、干事创业的年轻干部，一批80 后年轻干部走到管理岗位，在艰苦环境和基层一线锻炼培养，干部队伍年龄结构和梯队更加合理。

二、党建统领，依法治企，运营管控和风险防控效果凸显

一是深层次、全覆盖推动管控能力建设。完善法人治理，把党组织嵌入法人治理结构中，形成协调运转有效制衡的决策、执行与监督机制。注重顶层设计，优化管理组织架构，形成权责明晰的三级管理组织体系，成立“六大中心”，强化总部功能建设。持续整章建制，对制度、流程进行全面梳理，把高质量发展的要求融入到制度中、体现在管理上，开展制度“回头看”，制度体系日趋完善。实施“资金、销售、采购、用工”四个领跑管控，开展“工程领域、三公经费、公章管理、三重一大决策”等专项整治，几大领域长期以来混乱无序的状态得到根本遏制和彻底扭转。引进和推进精益管理和管理会计应用，企业管理由粗放式向精细化、精益化转变。

二是系统化、专业化实行重大风险防控。明确“七条禁令”，出台《贸易单位经营风险控制指导意见》；重构财务、审计、监督、法律等管理与监督机制，实行财务、审计、法律等专业人员垂直管理。推进失信企业信息数据库管理，开展存量和潜在风险梳理。建立审计问题整改机制，健全投资领域风险防控预警机制。

三是多领域、全方位推动深化改革。以产能置换及减量重组为主的煤炭供给侧结构性改革、总部大部制改革、“三项”制度改革（绩效考核、薪酬分配、选人用人）、管理岗位与技术岗位“双通道制”改革、岗位全面放开公开竞聘改革、贸易区域管控改革、以利润为中心的绩效评价考核机制改革、煤矿契约化管理改革、贸易风险抵押经营改革、职业经理人改革、公务用车改革、“三供一业”分离移交、管理层级压缩等，一系列改革措施相继落地，先行先试、稳健发展、以改促转，体制机制在改革中不断创新，新动能在差异转型中不断聚集，企业内在活力和动力明显增强。

三、多措并举，协同联动，构建“五位一体”大监督体系

2018 年，山煤集团党委提出了“巡察监督精准、执纪监督引深、审计监督强化、法律监督到位、全员监督覆盖”的“五位一体”大监督工作思路。

一是加强顶层设计。按照“1234+N”的工作思路，成立大监督工作领导组并设立领导组办公室，出台会商报告、信息共享、协同联动等7项制度办法，建立完善责任落实、责任分解、考核评价和责任追究3 方面工作机制，26 个成员单位制定“一方案两清单”，48 名职工代表被聘任为集团特约监督员，形成了“集团党委统一领导、纪委组织协调、相关部门齐抓共管、干部职工人人有责”的监督工作新格局。

二是带头落实践行。作为专责监督机关，构建大监督体系，纪委始终坚持走在前、作表率。围绕“精准”要求，协助集团党委开展党委巡察，将“精准”要求贯穿准备、实施、整改巡察工作全过程。对豹子沟煤业、蒲县能源开展“一托二”常规巡察，精准发现立巡立改问题28 项，建立问题清单75 条；在充分准备的基础上，靶向发力，首次尝试对河曲露天煤业开展“机动式”巡察，仅用10 天时间，就完成了巡察任务。围绕“引深”要求，执纪监督奔着问题去，坚决防止监督浮在面上、不深不实、流于形式。

三是强化统筹协调。认真履行大监督工作领导组办公室职责，针对落实中央八项规定精神、“三公经费”使用、职工薪酬发放等监督事项，推动纪委、巡察、审计、财务、人力资源等部门加强会商、协同，整合监督资源，提高监督成效；针对不同部门发现的煤炭销售、作风建设等方面的同类问题，统一向有关单位进行反馈，推动了问题整改；认真运用考核评价机制，对2 个大监督成员单位提出加分意见，向25 个部门发送监督提醒函，推动各相关部门真正把监督作为一项基本职责。