关于发展壮大村集体经济的实践与思考

□ 中共昔阳县委组织部副部长、党建办主任 李 强

发展壮大村级集体经济，对于推动脱贫攻坚、统筹城乡发展、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。围绕“如何破解发展壮大村级集体经济”这一课题，笔者通过深入乡村实地调查、资料收集、统计分析、座谈讨论等形式，对全县村集体经济发展有关情况进行了专题调研，形成了如下思考。

主要做法

昔阳县231个行政村，村级集体经济主要收入来源为土地租赁、项目扶持、资本增值、企业带动、资产盘活、旅游增收等。近年来，昔阳县把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重点,作为破解村级组织运转难、为民服务办事难、脱贫解困落实难、干群合力凝聚难导“四难”问题的重要途径，大力探索实践新模式，取得了一定成效。目前全县231个行政村中，集体经济年收入5万元以上行政村达到100%，10万元以上村占比48.9%。主要做法：

一是政策扶持。研究制定出台了《昔阳县扶持壮大村级集体经济发展实施方案》《昔阳县推进“五地一产”入市改革壮大集体经济增加农民财产性收入的工作方案》《村级集体经济组织财务规范化管理办法》《昔阳县扶持发展壮大村级集体经济财政补助资金管理使用暂行办法》等一系列发展集体经济和加强村级资产和财务管理的政策性文件，科学规划了“有主导产业、有收入来源、有经济实力、有监管机制”的村级集体经济“四有”目标。实施了县级领导包村、乡镇干部包片、县直机关定点帮扶等具体举措，力保壮大村级集体经济工作上下联动，整体推进。

二是盘活资产。经过历年建设，县城集体商业门店形成了一笔巨大的资产，全县公有门店总面积达到3.5万平方米。县政府拿出4000平方米集体门店，由县里统一管理，统一出租，每年出租收益的210万元，按照千人村每村2万元、国省县主干道沿线村每村1.5万元、部分贫困村每村1万元的标准，全部补贴到134个农村，占到全县农村的五分之二，每村每年平均收益将近2万元，有效缓解了村集体长期无钱办事的困境。

三是产业扶持。县财政筹资4200万元重点扶持67个村发展特色产业，每村给予50至100万元不等资金，产业项目涉及种植、养殖、加工、乡村旅游以及门面房租赁等等。每村给予100万元扶持的12个村，村集体经济收入年收益不低于7万元，每村给予60万元扶持的25个村，村集体经济收入年收益不低于4万元，每村给予50万元扶持的30个村，村集体经济收入年收益不低于3万元。赵壁乡东平原村发展果树种植产业700亩，村集体经济收入由三年前的年收益6万元增加到如今的28万元。三都乡罗庄村，用3000多万元的资源补偿款在县城一次性购买了7000多平方米的商业门店，既保证了村民年年有分红，又使村集体有钱办事情。大寨镇洪水村利用村集体资金在村里建设了沿街门店18个600平方米，每年可为集体增加收入5万多元。用好“五地一产”入市改革这把“金钥匙”，探索了集中连片、链条开发、修复增值、资产盘活“四型模式”，打造了康培彩化廊带、孔家沟民宿、安阳岭有机旱作园区3个典型案例。据统计，目前全县100多个无矿产资源的村依靠产业发展，每年村均增收近3万至20万元。

四是发展旅游。昔阳地处太行山脉，山清水秀，风光优美，境内有丰富的生态旅游资源。近年来，通过开发农家乐、发展乡村田园风光游等，不断壮大村级集体经济。主要措施是帮助有旅游资源的村集体创办专业合作社，通过景区入股，让村集体变成股东，让村民变成股民，年底集体有收入，村民有分红。比如，大寨镇潘掌村，虽然地下无资源，地上无企业，但是自然生态好，有着发展观光农业和休闲旅游的先天优势。该村成立了股份经营的荣叶农林专业合作社，通过集体入资源、村民入土地、老板入资金的方式，发展休闲观光农业，真正将潘掌村打造成特色度假旅游村。李家庄乡北渡海村积极争取农发项目资金，采取集体出资与农户筹资相结合的方式，实施莲花山综合旅游开发工程，先后投资300万元，发展优质桃树300亩，经过几年发展，打造了“莲花仙桃”品牌，逐步形成集采摘、观赏、娱乐为一体的休闲观光区，“生态旅游+观光农业”模式成为该村集体经济增收的又一新渠道。立足乡村周末经济，先后在崇家岭村、水磨头村、井沟村等20多个有着独特旅游资源的村庄，发展了乡村田园风光游，集体入股，企业开发，村集体变成股东，每年都能分到红利。据统计，这些村通过乡村生态旅游每年集体增收都在10万元左右。

五是能人带动。着眼解决困扰部分村级班子“能力不足，没人干事”的困局，大力推进“能人治村”模式，大胆启用政治素质高、热心为群众服务的“经济能人”当干部、当书记，形成了能人带动有力、民富村强双赢的良好局面。目前全县已有128名企业型“能人”依法回村任职两委主干，42名机关事业单位优秀干部到村任职村党组织书记，152名机关事业单位干部回村任职村“第一书记”。102名农村干部参加了学历提升工程。全县涌现出大寨、瑶湾、巴洲、柏叶底、孔家沟等一大批党建引领村集体经济壮大的乡村振兴先进典型。界都乡柏叶底村，吸引能人回村任职村党支部书记，在水果经济林种植的基础上，筹划集休闲度假、观光旅游、采风写生、餐饮住宿、登山徒步于一体的摩天垴田园综合体；赵壁乡东平原村坚持以党建促发展，打造双孢菇园区，持续推动村集体经济增收；大寨镇孔家沟村盘活资源，通过引入资金300余万对闲置院落进行升级改造，发展乡村旅游发展集体经济；长岭村通过古村落保护开发，实现了可持续发展。

几点思考

发展壮大集体经济要突出以农村党建为引领，以脱贫攻坚为抓手，重点在“扶、财、活、整、强”五个字上下功夫，多向发力，加快形成发展村集体经济的内生力。1.重抓一个“扶”字。除了认真落实“多予、少取、放活”的政策外，着重在财税、用地、金融等方面予以扶持，最大限度地发挥各项资金的效益，推动集体经济增收。2.聚好一个“财”字。坚持分类指导、因地制宜的原则，针对农村集体经济状况进行分类，根据实际以地生财、坐地取财、招商引财、依法聚财，强力推进集体经济多元发展战略，逐步壮大集体经济。3.强调一个“活”字。通过盘活资源推行租赁经济、激活动力发展股份经济、搞活产业兴办合作经济等措施，持续推动“龙头企业+合作社+基地+农户”等生产经营模式，助力农村集体经济增收。4.突出一个“整”字。通过整合力量，市场化的运作手段，有效减轻村集体的负担；通过整顿清理集体“三资”，推动农村资源资产化、资产资本化和资本股份化，实现村集体“三资”保本增值；通过整顿软弱涣散党组织，帮助村集体谋思路、定规划、找路子，建强组织，发展生产，实现集体收入持续增长。5.立足一个“强”字。要突出党组织政治功能，建强农村基层党组织。通过强化政治引领、思想教育和考核问责，激励农村干部积极投身农村改革实践，以改革的办法壮大农村集体经济，使农村有更多的经济力量服务于振兴崛起，服务于民生改善，服务于党的建设。