非公、小微企业复工复产现状及对策——以北京市西城区德胜街道为例

2020年6月，全总办公厅调研组赴基层联系点——北京市西城区德胜街道总工会，围绕疫情对非公、小微企业生产经营、职工劳动经济权益保障及劳动关系的影响，工会参与疫情防控、助力企业复工复产、维护职工合法权益的主要做法及发挥作用情况等开展了专题调研。调研组对西城区德胜街道总工会辖区内的119家企业进行了网络问卷调查，并实地走访调研了庆和楼、蜀国演义、福德弘北太、东来顺等4家餐饮企业，北京金丰和科技企业孵化器有限责任公司和入住该楼宇的6家高新技术企业，与企业经营管理者、工会和职工代表进行了面对面的座谈交流。

本次调查了解到的德胜街道总工会辖区内非公、小微企业生产经营现状，是当前疫情影响下我国非公、小微企业生存发展遭受重创的一个缩影。同时，企业和基层工会所反映出来的问题困难也具有广泛性普遍性代表性。

德胜街道总工会联合辖区企业和工会组织防控疫情、助力企业复工复产的主要做法

加强防疫物资供应保障。投入专项资金购置口罩、消毒液等防护用品，及时分发到企业和职工手中。加强对企业困难员工、一线防疫人员的走访慰问，为他们送去分餐饭盒、粗粮食品等慰问物资，确保职工群众、工会干部在疫情防控期间的饮食安全卫生。在德胜街道总工会的指导下，区内企业按要求严格落实四方责任，积极为职工解决防疫物资短缺难题。

严格落实疫情防控规定。利用工会工作群等渠道，积极宣传疫情防控要求，解答职工疑惑，了解企业诉求，全程跟踪指导助力地区企业复工复产。指导区内企业严格执行“50%到岗率”“人均2.5平方米”“安全一米线”等规定。组织职工开展疫情防控安全知识答题，通过宣传海报、电子显示屏等途径，抓好疫情防范宣传教育。动态掌握职工出行、健康状况等信息，检测体温量最高时超过800人次/日。

服务小微企业创新创业。针对小微企业抗风险能力弱、资金量不足的特点，加强对区内小微企业生产经营工作的指导帮扶力度。金丰和孵化器公司加强对园区内小微企业帮扶力度，上半年组织园区高新技术企业开展创新创业活动45次，服务入驻企业236家、330人次。以成本价向园区内小微企业开放体验中心、路演中心及会议中心等场所，助力园区内小微企业复工率达到100%。

推动复工复产政策落地。通过电话、微信等方式，及时将各级政府和工会有关租金减免、工资支付、劳动关系协调、女职工保护的政策规定等传达到区内企业和广大职工。仅金丰和孵化器公司采取“免转缓”政策，通过以压代付等形式帮助企业减免租金32.46万元，转缓租金260.18万元。

德胜街道辖区非公、小微企业生产经营情况和面临的主要困难问题

在实地考察座谈中，大部分企业表示对实现疫情有效防控、全面复工复产具有很强的信心，对未来市场有很大期盼，能够结合行业特点和自身实际，通过广泛拓展业务、积极寻求政策扶持等方式，带领企业谋求发展出路。但与此同时，参与调研的非公、小微企业普遍反映，由于疫情防控常态化等因素影响，他们在统筹推进疫情防控和复工复产方面仍然困难重重、进展缓慢。

参与调研的非公、小微企业普遍反映，由于疫情防控常态化等因素影响，他们在统筹推进疫情防控和复工复产方面仍然困难重重、进展缓慢。

业务量严重下滑，营收持续低迷。疫情暴发后，经营湖北菜系的福德弘北太酒家年夜饭退订量达80%以上，聚集性就餐基本停止，绝大多数员工处于待业状态，至5月中旬复工复产后，客流量依然无明显增长。北京湘顺源科技有限公司客户以各大高校为主，因2020年上半年学校一直处于停课状态，合同无法验收结项，导致回款困难，产生了连锁反应。另外，部分线下业务基本停滞的企业虽积极拓展线上业务，但依然无法从根本上解决营收负增长问题。

日常运行压力大，无力承担高额成本。目前，参与调查的企业在停业或部分复工复产期间，仍需承担员工基本工资、门店和员工宿舍房租、物业费、疫情防控用品费用等各项支出，企业基本上收不抵支。其中，餐饮企业在春节前期储备的大量食材，由于疫情突然暴发导致全部滞销积压，通过摆摊低价销售出小部分库存仍难以挽回巨额经济损失。北京康科达科技有限公司因国家出台了新的技术标准，急需进行产品升级，但无法承担技术研发费用。

资金流紧张，贷款融资困难。虽然国家近期出台了一系列金融纾困政策，但由于小微企业经营规模小，抗风险能力较弱，且缺少固定抵押物，融资可得性较差，面临贷款期限及贷款成本等多重考验和压力。一些企业在勉强维持复工复产的同时，还要背负还贷压力。疫情暴发后，部分企业营收锐减，现金流紧张，银行因此下调了信贷额度，进一步加大了企业的资金压力。同时，企业贷款还受到申请人户籍等资格条件限制，且审批程序复杂、耗时较长，导致企业放弃申请政府提供的无息小额贷款，转而选择其他融资方式，增加融资成本。此外，小微企业融资额度普遍较小，受疫情发展不确定性的影响，如企业生产经营状况持续得不到改善，贷款资金耗尽且无法追加，企业又将面临停工停产。

熟练员工流失严重，招工用工困难。疫情期间各地对人员流动管控严格，春节前返乡员工无法及时复工，全面复工复产前企业在岗人员不得超过员工总数的50%，导致一些老员工为生计所迫选择离职，如庆和楼饭店后厨由原来的43人缩减到目前的22人。目前线下人才市场因疫情防控基本处于关闭状态，重新开放后功能和规模难以恢复到疫情前水平，线上招聘方式难以满足用工缺口较大的企业需求。此外，目前还存在新招录员工需接受入职培训、短期内无法熟练上岗，企业经营状况无法满足求职者相对较高的薪资要求，员工入职后短期内再次离职等不稳定情况。

相关帮扶救助政策落地不足，在企业职工中知晓率低。政府出台了一系列帮扶救助政策，但相应的宣传解读力度不够，部分企业的主要负责人、中层管理者，对目前政府制定出台的相关优惠政策举措领会不到位，甚至不了解、不掌握。一些面向小微企业的贷款、招工、困难帮扶、降税减租、工会会费返还等政策工具，还没有得到有效运用，政策红利尚未完全激发出来。

员工面临心理经济双重压力，负面情绪加重。因疫情导致的“有可能被感染”的恐慌和“经济压力过大”的焦虑，给员工的心理健康带来了不利影响。个别职工受疫情影响几个月没有经济来源，已复工复产员工工作任务不饱满，甚至出现隐形失业状况，负面情绪亟待纾解。同时，部分高新技术企业实行居家远程办公，一定程度上导致工作和生活之间的界限模糊化，存在隐形加班现象，员工的合法权益得不到有效维护，易引发劳资纠纷和各种心理问题。另外，北京新发地市场暴发疫情后，北京市恢复了突发公共卫生事件二级响应，使稍有起色的餐饮业及相关服务行业再次陷入困境，员工经济损失和心理压力进一步增大。

个别企业工会组织不健全，不能有效发挥职能作用。一些企业以规模小、人数少、职工流动性大、增加企业经济负担为由未组建工会组织，有的即使组建了工会，也缺乏熟练掌握工会工作业务的人员。如参与调查的北京网际博通信息技术有限公司、北京康科达科技有限公司尚未建立工会组织，直接影响了企业和职工及时参与工会组织面向会员提供的各类线上线下防疫物资补助、困难帮扶、法律援助等活动，享受会员专属优惠待遇等。

对策建议

持续抓好常态化科学防控。进一步加强宣传教育，加大工作指导力度，推动企业不断健全完善疫情防控工作机制、落实员工健康跟踪监测制度、做好防疫物资后勤保障、广泛开展疫情防控宣传教育，安全有序组织复工复产。继续在联系对接防疫物资采购、隔离观察区设置使用等具体问题上积极为企业提供专业指导。督促企业坚决克服松懈、麻痹思想，对防控措施落实不到位的企业要第一时间敦促整改，对存在重大风险隐患的坚决要求停产整顿。

精准调控疫情防控工作，积极稳妥推进非公、小微企业复工复产。各级党政领导机关要充分运用大数据资源和网格化管理手段，准确把握当地疫情发展趋势，精准定位疫情防控等级。严格落实《全国不同风险地区企事业单位复工复产疫情防控措施指南》等要求。加大对低风险地区非公、小微企业的援企稳岗力度，多途径加强对各级党政和工会组织已出台的相关扶持政策的宣传解读，引导企业用好用足优惠政策，充分释放市场潜力。针对建筑、餐饮、零售等商业服务类行业非公、小微企业面临的突出问题，适时调整出台阶段性、有针对性的政策措施。推动相关责任部门简化特殊时期贷款等手续流程，采取发放消费券、拨付稳岗返还资金等方式，活跃消费市场、提振企业信心。多渠道协调帮助解决企业用工、原材料供应、重大项目开复工等问题，支持供应链核心企业带动上下游特别是配套非公、小微企业复工复产。

强化就业服务指导，推动解决企业招工难问题。

针对人力资源不足与隐形失业等矛盾问题，加大就业推介工作力度。地方工会要努力配合党委、政府为企业提供“点对点”的就业直通车服务。充分运用人力资源市场、全国工会就业服务平台——“工会就业服务号”等线上线下招聘平台，积极协助协调企业及时发布用工需求。依托云计算、大数据，推动企业、工会和社会各方根据企业与求职者对接情况，提升人岗匹配度。吸收借鉴电商行业“共享员工”模式，总结企业用工新做法新手段，提升用工资源共享，创新推进灵活用工有效载体和方式。

引导企业积极转型、拓展发掘市场。鼓励引导企业发挥主观能动性，主动适应疫情对企业发展模式的影响，根据自身实际及时转变思路，制定积极有效的补救措施和自救办法。积极拓展营销渠道，开发配套增值服务，在短时间内由以中长线项目为主导的运营模式，向中短期、商业变现更快的小项目业务拓展，快速实现双轨运行。推动企业充分利用VR、抖音平台等扩大宣传，拓宽服务领域与业务拓展渠道。

加强职工人文关怀和心理疏导服务。群策群力，多渠道加大对困难职工帮扶救助力度，特别是对于因确诊新冠肺炎或因疫情导致生活困难的职工，及时纳入专项帮扶救助范围给予关怀。推动疫情严重地区党委、政府及时将新冠肺炎核酸检测等纳入医保范围。关注疫情对职工心理健康带来的不利影响，积极为职工提供心理援助咨询。倾听职工呼声，引导职工理性表达意愿诉求。帮助解决生产生活中的实际困难，缓解精神压力。

进一步加大非公、小微企业工会组建力度。积极引导帮助具备条件的企业单独建会的同时，根据地区经济发展趋势，非公、小微企业自身实际以及所属行业特点，推动建立行业性、区域性、商务楼宇型、商圈市场型等各类工会联合会及联合工会，最大限度地将非公企业、小微企业、个体商户等吸纳到工会组织中来。认真落实党委、政府和工会组织联动工作机制，强化工会组建工作力度。充分利用各级和谐企业创建工作领导小组等组织优势，将非公、小微企业工会组建率纳入其考核考评内容。创新方法手段，提升工会组织对非公、小微企业的吸引力影响力。允许非公、小微企业的建会入会积极分子提前享受会员待遇、参与工会特色品牌活动。建立非公、小微企业工会工作联络员制度，加强日常工作沟通交流。加强面向非公、小微企业工会工作者的教育培训。

高度关注风险点，切实维护社会和谐稳定。疫情在催生新的就业形式的同时，也给劳动关系领域带来了新情况新问题新挑战，各级工会要主动作为，认真贯彻落实《中华全国总工会关于在做好“六稳”工作落实“六保”任务中充分发挥工会组织作用的意见》精神，积极协调各方力量，进一步强化疫情期间职工劳动经济权益保障。高度关注疫情期间企业生产经营状况得不到改善，职工收入、福利待遇持续受到影响，部分劳动者基本生活难以维持，进而导致劳动关系矛盾激化升级等情况，特别要针对近期北京新发地疫情暴发后国际国内疫情发展态势，及时开展分析研判。进一步加强就业形势分析和劳动关系监测预警，对各类风险隐患苗头要第一时间予以预判化解，坚决抵制敌对势力借机破坏渗透，切实维护劳动领域政治安全。