中国特色社会主义现代企业制度必须健全职工民主管理机制

文|王绛

职工民主管理是企业职工通过职工大会、职工代表大会或其他形式，参与并审议企业重大决策，监督企业经营管理，维护企业和职工合法权益，体现劳动者当家作主的企业管理制度。坚持中国特色社会主义道路，坚持工人阶级领导，激发和维护职工参与企业经营管理，是国有企业改革发展必须坚持的基本原则。

为完善企业民主管理制度，支持职工参与企业管理，构建和谐劳动关系，促进企业持续健康发展，2012年，中共中央纪委、中共中央组织部、国务院国资委、国家监察部、全国总工会、全国工商联共同制定并印发了《企业民主管理规定》，极大地推进了我国国有企业的民主管理，促进了国有企业职工民主管理在实践中不断深化。

国有企业职工民主管理取得积极进展

当前我国国有企业职工民主管理制度已趋健全，国有独资、国有控股企业基本建立和完善了职工代表大会制度、平等协商制度和职工民主管理的利益机制等基本制度。

首先，普遍建立了代表大会制度。职工代表大会是企业职工民主管理的基本形式。目前，大多数国有企业均按照我国《公司法》规定，定期召开职工代表大会，依法行使审议权、通过权、决定权、评议监督权、推荐选举权。多数国有企业在研究改制以及经营方面的重大决策问题、制定重要的规章制度时，听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其它形式听取职工的意见和建议。

其次，建立了职工董事制度和职工监事制度。职工董事、监事制度是贯彻落实党的全心全意依靠职工群众办企业的根本指导方针，实现企业民主管理制度的延伸和发展，是企业实行民主决策、民主管理和民主监督的必要途径。为保障企业职工民主管理的实施，我国《公司法》《企业法》对职工董事制度和职工监事制度进行了明确规定。目前，我国国有企业基本上均按照《公司法》的规定，实施了职工董事、职工监事制度，并在实施过程中努力确保职工董事、职工监事充分了解企业生产经营情况，真实反映职工群众心声。

其三，展开民主对话及职工合理化建议活动。企业民主对话制度是企业负责人与职工群众之间就企业的长远规划、经营方针、重大决策、干部监督，以及涉及职工利益的改革方案等重大问题开展广泛协商与征询的对话制度。目前，多数国有企业努力发挥职工代表在企业民主管理中的作用，广泛展开职工代表与企业领导对话活动，定期召开对话会，在虚心听取一线职工心声的同时，对职工关心的热点、难点问题进行细致解答。职工合理化建议活动是职工当家做主的具体表现，企业领导班子通过开展各种形式的合理化建议征集活动，充分吸收一线职工对企业管理、生产技术、工艺流程的合理化建议，为企业健康发展凝聚智慧，提高广大职工关心企业发展、参与企业管理的积极性。

其四，大力推行厂务公开制度。厂务公开是企业职工民主管理制度的发展和补充，是企业民主政治建设的重要举措。当前，多数国有企业均按照相关政策要求实行了厂务公开制度，将除国家法律规定不得公开或确属商业秘密、技术秘密的内容外，其他一切有关企业改革发展的重大决策、企业生产经营管理方面的重要规定、涉及职工切身利益方面的改革举措、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，尽可能地向职工公开。

其五，进行了多种形式的企业民主管理探索。除以上民主管理形式外，有的企业还进行了更多探索，如原武钢集团实行值班厂长制，除厂长之外，由职工代表选举出一名值班厂长，与厂长一起参与管理。此外，上世纪90年代一些国有企业成立了职工持股会，通过股权激励促进职工与企业的共同发展。近年来，部分混合所有制国有企业实施员工持股、分红权激励等，突出对关键员工的正向激励，是新形势下促进企业职工民主管理的有益探索。

国有企业的健康发展不仅关系到我国国民经济的长期健康发展，更关系到每一个职工的切身利益，国有企业制度建设必须做到国家长远利益、企业集体利益与职工个人利益的深度融合。

企业民主管理要重点做到三个融合

把坚持党的领导和全心全意依靠工人阶级融合起来。《中国共产党党章》明确指出，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党的利益与中国工人阶级的整体利益是一致的，在建立健全中国特色社会主义国有企业现代企业制度过程中，要牢牢把握好共产党先进性与工人阶级根本利益代表的统一，在企业制度建设中做到坚持党的领导与全心全意依靠工人阶级的融合。

把国家长远利益、企业集体利益与职工个人利益有机融合起来。新中国成立以来，通过国有企业的发展壮大，把我国从一个一穷二白的落后农业国建设成为产业链完整、GDP稳居世界第二的国家，人民生活极大改善。我国国有企业，特别是中央企业很多分布于涉及国民经济命脉和国家安全的关键领域，还有很多处于涉及基础民生的重要行业，国有企业的健康发展不仅关系到我国国民经济的长期健康发展，更关系到每一个职工的切身利益，国有企业制度建设必须做到国家长远利益、企业集体利益与职工个人利益的深度融合。

把国有资本价值与职工劳动价值深度融合起来。国有资本是社会主义国家全民共同积累的财富，与劳动者从根本上利益是一致的。国有企业改革发展必须不断提高全生产要素生产率，提高国有资本效率，提高积累和发展能力，才能为职工实现当前及长远利益提供坚实保障。但是，在企业经营过程中，职工个人短期利益与国有资本整体与长期利益可能产生不一致，为此，国有企业在建立健全现代企业制度过程中，需要在治理机制上、从管理过程中，尊重和不断激励劳动者，主动保护劳动者合法权益，不断发掘职工潜能，形成奋发向上的企业氛围，杜绝大锅饭，通过有效的利益激励促进和实现企业与职工的共同发展。

进一步创新国有企业民主管理

进一步创新观念。进一步完善现代国有企业治理结构，需要进一步以习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系为指导，不忘初心，全面加强党的领导，把坚持党的领导和全心全意依靠工人阶级充分融合起来，坚持以人为本构建和谐企业，以观念创新不断创新企业民主管理的方式，努力实现广大职工与企业共同发展。

进一步创新机制。要进一步创新职工全面参与企业决策、企业管理的工作机制，不断激发职工群众参与企业管理的积极性和创造性，加强全国总工会对各级工会组织的领导，大力支持各级工会组织创造性地开展工作，拓宽工会组织的服务范围，创新混合所有制企业，特别是国有参股企业工会的工作机制，赋予各级工会组织更多资源和手段，切实维护职工群众的合法权益。

进一步创新工作方法。要在新形势下进一步探索现代企业制度条件下职工民主管理的主要途径和方法，进一步推动建立以职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事、监事制度为基本框架的国有及其它性质企业职工民主管理体系，强化正向激励，不断提高职工代表、职工董事、监事的履职能力，创新职工参与企业管理的方式，推动企业体制机制改革的同时，使广大职工及时、充分地享受改革发展的成果。