论点

2020-11-17 11:22
民主与法制 2020年25期
关键词:竞合行政处罚救济

宜完善“想象竞合”时一事不再罚原则的适用机制

“一事不再罚”是行政处罚的一项基本原则。当出现“想象竞合”情形时,应如何适用法律、如何确定管辖权,目前我国法律未作规定。实践中通行的处理模式是,以同类行政处罚作出的时间为标准,确定后作出的处罚决定违反一事不再罚原则。该处理模式无法实现行政立法目的,难以发挥行政处罚功能,破坏平等对待原则。就“想象竞合”时如何适用一事不再罚原则,我国台湾地区、德国均确立了“择一重处”原则,并规定了相应的管辖权确定规则。借鉴域内外成熟立法经验,我们可以增加行政处罚立案询问环节、明确“择一重处”原则、增加补充处罚制度、构建协商决定管辖权机制等,以完善“想象竞合”时一事不再罚原则的适用机制。

——中南大学教授黄先雄

1

运用习惯救济法律漏洞具有必然性

自古以来,人们就追求法律的逻辑自足,但作为人类智慧的产品,它却无法做到逻辑自足、规范无缝。对此,古今中外的不少法学家都予以揭示,并提出法律漏洞及其填补理论。法律漏洞可分为概念漏洞、规则漏洞和原则漏洞。救济法律漏洞的方式多种多样,其中之一,是在司法中适用习惯予以救济。运用习惯救济法律漏洞具有必然性,它取决于习惯的积淀、确信、权威以及可诉性等特征。司法中适用习惯救济法律漏洞的类型有当然补充、连带补充和造法补充,其基本手法是经由司法使习惯理性化、可诉化。

——中南大学教授谢晖

2

新时代网络游戏直播活动面临新规制难题

在互联网技术迭代更新的背景下,网络游戏直播活动面临新的规制难题。被监管主体当中存在网络游戏主播侵犯著作权行为、直播平台著作权侵权行为与不正当竞争行为竞合、直播用户使用行为违法违规等诸多乱象。原因在于网络游戏直播监管主体的监管规范阙如、监管机构与部门权责不清、监管技术与方式存在缺陷。走出上述困境的法律出路,即从监管主体入手,加强网络游戏直播监管立法体系化建设,理顺监管主体的内部权责分配,革新监管技术和监管方式。

——湖南师范大学教授李爱年

3

借助域外制度经验缓解扰乱法庭秩序行为的律师惩戒困境

律师扰乱法庭秩序会受到律师惩戒制度的规制,惩戒措施包括司法权领域的实体性制裁与程序性制裁、行政权领域的行政处罚以及律师协会的纪律处分。现有的律师惩戒制度呈现出一定程度的惩戒权力配置混乱、惩戒权力行使恣意以及惩戒审查程序不足等困境。域外制度经验为中国问题的解决提供了一些基本规律参考。缓解扰乱法庭秩序行为的律师惩戒困境,需要坚持律师独立性原则、惩戒措施合比例原则以及正当程序原则,着力从惩戒权力的重新配置、惩戒权力的规范化以及惩戒程序的司法化加以纾解。权力的配置以职业自治与法庭秩序管理为主线,权力的规范化以划定惩戒次序与保障辩方权利为依托,程序的司法化则以审查程序与救济程序的完善为要旨。

——北京师范大学副教授印波

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