以国家中心城市建设为契机推动高质量发展

文/ 袁晓玲

习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，为西安加快国家中心城市建设、推进高质量发展指明了方向。作为陕西经济社会发展心脏，西安要在产业、金融、管理、文化、交通等方面发挥重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面发挥重要的门户作用。

第一，进一步优化关中城市群规模、等级和结构，推进大西安都市圈建设。首先，针对西安及其周边地区要合理调整行政区划，理顺开发区职能，完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能，支持西铜、西渭、西商融合互补发展，打造带动西北、服务国家、具有国际影响力的现代化都市圈。其次，充分发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能，推进新型城镇化、开放型经济等国家试点任务深入开展。最后，推动建立市长联席会议制度。由西安市牵头，依托关中平原城市群发展规划领导小组，加强与山西、湖北、四川、甘肃等省份对接，健全协同发展机制，建立关中平原城市群市区间常态化合作机制，对接落地重大项目，构建区域发展共同体，以此带动铜川、延安、汉中、榆林、安康、商洛等地发展并迅速融入“大西安经济圈”，进一步形成包茂联通西南西北、京昆对接京津冀、福银对接长江经济带和宁夏等省区的发展格局。

第二，加快综合交通枢纽建设，强化国际经济走廊战略支撑。要强化西安枢纽地位和宝鸡、渭南、杨凌等聚集吸附能力，加强各沿线城市分工协作，形成现代化产业和城镇带，向西连接甘肃、青海、新疆等省区和“一带一路”沿线国家（地区），向东加强与中原地区和沿海地区联系，提升陆海双向开放水平，强化对新亚欧大陆桥国际经济走廊战略支撑作用。

第三，优化布局，形成共享共赢的关中产业版图。首先，西安要强化“工业强市”战略，建设先进制造业基地，加快工业强基工程和重大示范项目建设。其次，建立产业发展联盟，探索“总部+基地”“研发+生产”等经济模式，在人工智能、智能制造、大数据等领域建设10个跨区域产业联盟，推动重点产业跨区域整合资源和布局，推动产业协同发展。最后，优化布局，形成共享共赢的关中产业版图，围绕“各市特色化、关中一盘棋”的思路，推动龙头企业引领，重点优化提升集成电路、新型显示、电力装备、航空、汽车、钛合金、光伏等7大产业链，培育新一代信息技术、机器人、3D打印、高温合金等新兴产业链，不断提升产业竞争水平。

第四，构建以西安为中心的汾渭平原大气联防治理体系。尽快建立以西安市为中心的跨区域大气污染联防联控协调机制，成立“省市联动、西安中心”的大气污染联防联治管理机构，制定合理的权责分配制度，构建数据共建共享机制，吸纳多元主体参与治理，开展系统污染源排放清单、污染特征观测、区域传输等相关研究，加强区域一体化的大气污染立体监测网络。