提高代表建议意见办理质量的实践与思考

□王延玲 曹伟景

人大代表向本级国家机关提出建议意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表依法履行职责、代表人民参与管理国家和社会事务、行使民主权利的重要形式，是代表体察民情、反映人民群众意见和要求的重要途径。政府及部门办理代表建议意见，既是对代表负责，也是对宪法和法律的尊重，是顺民意、聚民心、系民生的具体举措。近年来，青州市人大常委会切实加强组织领导，不断健全和完善工作制度，围绕建议意见督办及相关工作进行了一些探索，代表建议意见办理工作取得了一定的成效，逐步走上了制度化、规范化的轨道。

一、优化建议意见质量是提高办理质量的基础

代表建议意见的质量一定程度上决定办理的质量，优质建议意见的提出要求人大代表必须具备相应的素质。实践中，个别代表平常缺乏对相关事实的具体把握，在人代会期间匆忙撰写建议意见，出现形式不规范、内容不具体等问题，所提建议意见往往带有局限性和片面性，导致部分建议意见质量不高。经过认真总结分析，青州市人大在全市人大代表中开展了“践诺履职展风采”活动，连续三年在镇街开展“基层人大规范化建设”，并采取了如下措施。

（一）强化培训提升代表素质。换届以来，市人大根据不同层次、不同类别人大代表的思想、专业实际，采取不同的措施提升代表素质。一是组织代表集中培训，邀请潍坊市人大专家和高校教授为代表们授课，有针对性地讲授有关法律法规及代表建议意见方面的业务知识，为建议意见的提出做到规范不走样打下了基础。二是及时向代表推送信息。通过微信公众号、青州人大网站及时通报党委、人大、政府工作开展情况，让人大代表能够及时了解本地的政治、经济、社会各项事务，针对存在的问题，依法依规提出建议意见。

（二）搭建平台提升履职能力。每年人大常委会的调研、视察、执法检查活动以及常委会会议，都邀请基层人大代表参加，在实践中提高他们的履职本领。每次人代会前，要求各乡镇人大主席团利用多种形式组织代表深入基层进行会前调查研究，充分听取、收集群众意见，力求使建议意见更好地服务于促发展的具体实践。人代会期间，不仅要求“一府一委两院”派员到会听取代表们的审议意见和建议，还有针对性地组织政府有关部门和监委、法院、检察院现场办公，接受代表询问，当场解决一些实际问题，间接使代表书面建议意见质量得到相应的提高。

（三）评先树优激发代表热情。2018年底，为激励代表积极有为、依法履职，在全市范围内评选了10名优秀人大代表。2019年，底评选了10件优秀人大代表建议意见，经过委室提名、集体评议和人大常委会审议，王永德等10名代表提出的《加快我市垃圾分类处理的议案》、张德胜等14名代表提出的《加大对乡村振兴、全域旅游工作扶持的建议》等10件议案建议被评为优秀议案建议，并在十八届人大常委会第三十一次会议上进行了表彰。

通过落实以上措施，青州市人大代表的履职积极性空前迸发，近三年来在市人代会上共收到代表议案建议383件，建议意见的质量有了较大提高。

二、夯实工作责任是提高办理质量的关键

办理代表建议意见是一项政治性、法律性、政策性和时效性很强的工作，为防止出现推诿扯皮或“谁提建议谁办理”的代表建议“回娘家”现象，突出抓了以下几方面的工作。

（一）建章立制规范办理流程。市人大常委会不断完善工作机制，对代表建议意见的办理步骤、办理时限、答复规范等提出具体要求，督促各承办单位按要求认真开展工作，不断推进代表建议意见办理工作制度化、规范化。市十八届人大常委会第二十三次主任会议通过了《关于进一步加强代表建议、批评和意见办理工作的意见》，提出了“四二一”工作法，建立了规范的建议意见登记、转办、审核、办复、跟踪督办、联系回访等工作机制，全力推进办理工作，全面提升办理实效。

（二）强化领导明确办理责任。各承办单位把办理代表建议意见与改进工作有效结合起来，采取强有力的措施切实使建议意见办理由“答复型”向“落实型”转变。主要领导亲自抓，对标突出问题，制定工作方案，强化工作措施，严格办理程序，及时研究解决办理工作中存在的重点难点问题，优化办理质量。健全和完善代表建议意见办理责任制，保持一支相对固定的办理工作队伍，确保代表建议意见办理工作责任到人，不断提高办理工作质量，努力做到让代表满意、让群众满意。比如针对代表集中反映的老旧小区管理和改造问题，市政府立即出台了《青州市城区无人管理老旧小区管理办法》，明确落实街道属地管理；住建局牵头对全市56个住宅小区74个项目进行了改造，居民真正享受到供水、燃气、供热、供电等基础设施改造提升后带来的便利，让“旧”小区呈现“新”面貌，让“老”居民过上了“新”生活。

（三）积极作为确保办理成效。要求“一府一委两院”把办理代表建议意见作为自觉接受人大监督、推进工作开展的重要手段，认真负责地办好每一件建议意见。工作中，各承办单位做到了“四个到位”。一是态度到位。对代表所提问题认真对待、积极答复，对代表谦和有礼、诚恳热情。二是沟通到位。承办单位通过召开座谈会、上门走访等方式，主动与代表直接见面，了解代表提出建议意见的准确意图，以便全面掌握问题，客观答复问题。三是答复到位。对代表所提问题，承办单位领导班子向代表进行当面答复，征求代表对办理的意见，求得共识。四是解释到位。在答复过程中，做好耐心细致的解释工作，以取得代表们的理解和支持。“四个到位”有力推动了代表建议意见办理工作健康、协调、有序开展。

对每年确定的事关全市经济社会发展、人民群众普遍关心、代表反映比较集中的重点建议意见，运用现场办、开门办、办后回访等方式，确保代表建议意见落到实处、见到实效。在建议意见办理之后进行“回头看”，及时回顾总结工作、吸取经验教训，从实际出发调整办理方式方法，不断提高办理质量和水平。

三、严格督办考核是提高办理质量的保障

从以往的办理情况看，承办单位对代表建议意见的答复率较高，但落实率尚有欠缺。针对这种情况，市人大不断进行督办工作创新，实行“四二一”工作法，办理工作在提高落实率上见到了实效。

（一）全面推行“四个公开”。利用青州人大网站、微信公众号等平台，分别在承办单位确定后、承办单位完成答复意见后、代表建议意见办理期间的适当时间（一般在完成答复后三个月左右）以及年度办理工作结束后，分四个时段，将每件代表建议意见的承办单位、答复意见、落实情况和办理进度，及时全面公开，接受代表及社会各界的监督，通过公开监督督促承办单位工作落实。

（二）积极推行“两次调度”。代表建议意见交办后，市人大常委会即组成由主任会议成员牵头、相关委室工作人员和提建议意见代表参与的督办小组，启动督办工作程序。五月底，督办小组召开第一次调度会，逐条听取承办单位关于答复意见的口头汇报，汇报内容作为承办单位办理代表建议意见的承诺记录备案；十月初，督办小组第二次听取承办单位对答复意见落实情况的口头汇报，与会代表与承办单位面对面沟通交流，共同探讨解决问题的办法，推进办理工作进度。

（三）改进实施“一次专项评议”。去年12月31日，青州市十八届人大常委会第三十次会议暨代表建议意见办理工作专题评议会召开。在听取市政府全面汇报代表建议意见办理情况的基础上，常委会组成人员和与会代表以现场投票的方式对代表建议意见办理工作进行了量化打分，评出了市住建局、自然资源和规划局等10个代表建议意见办理工作先进单位。评议结果报送市委、市政府主要领导参阅，并以适当方式向社会公开。专项评议促进了承办单位对办理代表建议意见的重视，提高了办理质量。去年，市人大常委会交办的123件建议全部办复，办复率达100%。经过连续督办与跟踪问效，一批重点、难点问题得到了有效解决，真正做到了“事事有回音、件件有着落”。

大力提高人大代表建议意见办理质量，是各级人大及其常委会不容推卸的法律责任。青州市人大在实践中紧紧抓住建议意见的提出、办理和督办三个重点环节，并施以适当的措施，取得了良好的成效。做好代表建议意见办理工作，是职责所系、工作所需、群众所盼，今后将进一步加大力度、改进措施，力求把代表建议意见办理工作推向更高水平。