连心同攻坚 携手奔小康——中共大庆市委史志研究室扶贫工作纪实

中共大庆市委史志研究室

自2019 年5 月以来，大庆市委史志研究室认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚部署与要求，严格履行驻村联户、结对帮扶工作职责，发挥职能作用和优势，先后派出3 名优秀党员干部到杜尔伯特县胡吉吐莫镇赛罕他拉村，由扶贫干部担任驻村第一书记。

驻村干部牢记使命职责，以脱贫攻坚为重点，敢于担当、踏实干事，与村两委班子和县派帮扶单位团结协作、精准施策、合力攻坚，让贫困户真脱贫，脱真贫，驻村扶贫工作成效显著。杜尔伯特县胡吉吐莫镇赛罕他拉村全村总面积64552.3 亩，其中：耕地12203 亩，林地10759 亩，草原28115 亩；全村产业以种植业和畜牧业为主，有标准化奶牛场一处，存栏1100 头。村内奶牛380 头、羊2080 只。全村户籍户数430 户、1041 人。常住户数221 户，县内居住77 户，长期外出务工132 户。贫困户35户、73 人已全部脱贫，全部住房居住安全、饮用水安全。

一、领导重视，把脱贫攻坚工作摆在突出位置

（一）严格选派驻村干部标准

全市定点驻村扶贫工作推进会议后，市委史志研究室把脱贫攻坚作为当前一项重要政治任务来抓，严格按照上级组织“派出的干部个个是把硬手”的要求，召开领导班子会议，严格选人标准，严把派驻干部政治关、素质关，把能力强、敢担责、最优秀的干部安排到驻村工作中去。2019 年5 月30 日，市委史志研究室董善礼主任带领班子成员及新任工作队长兼第一书记郭祥文，到杜尔伯特县胡吉吐莫镇赛罕他拉村对接驻村扶贫工作。此后，继续坚持队伍不撤、力度不减、标准不降、干劲不松的原则，持续推动干部资源向脱贫攻坚一线集结，先后派出杨朝云、刘建华等单位骨干力量加入其中，为确保如期完成脱贫攻坚目标任务提供有力支撑。

（二）深入开展驻村扶贫工作调研

如何让村民“两不愁、三保障”，是市委史志研究室最关心的事。按照定点驻村扶贫工作相关文件要求，自2019 年5 月30 日以来，市委史志研究室主任董善礼到赛罕他拉村实地调研走访掌握村情民情、指导扶贫工作5 次，分管领导和其他班子成员到村调研指导23 次。每次入村都与驻村工作队、村两委进行座谈交流，详细询问贫困户春耕生产及土地流转情况、疫情防控情况、庄稼长势及两次台风过后庄稼受损情况、“爱心超市”运行情况等。有的放矢地研讨方法、细化操作措施，就如何发展壮大村级产业，实现乡村振兴，采取志智双扶，激发贫困户内生动力，提出意见和建议，为村级经济发展和贫困户脱贫献计出力。

（三）落实落细关心关爱措施。

走访了解贫困户存在的实际困难，解决村民的烦心事、操心事。看望因火灾亲人去世的贫困户赵喜家属张玉琴，送去1000 元钱，鼓励张玉琴要树立信心，提振精神，发展庭院经济增加收入。对于家里的困难，市委史志研究室与村两委、驻村工作队尽力帮助解决。鼓励贫困户发展庭院经济，市委史志研究室职工，自费以不低于市场价购买贫困户自家产的鸡蛋、鸭蛋和鹅蛋，还有笨鸡、大鹅等农产品，消费金额达6000 多元，拓宽了农户增收渠道，增加了村民收入。为镇里、村里捐赠了党史、市志和档案宣传资料，丰富村里的图书角。同时为村里送来打印机、复印纸等办公用品。对镇、村级档案规范化指导，送来档案盒和归档专用工具，进一步提升了档案管理水平。本着安全驻村、健康驻村的原则，为派出驻村干部配发了口罩、酒精、消毒液以及应急医药器材和药品，切实加强了对驻村干部的关心关爱，使其能够更好地投入驻村扶贫工作。

二、抓好党建，加强基层组织奋力振兴乡村

脱贫攻坚进入最后关头，市委史志研究室要求驻村第一书记秉承“抓党建促脱贫 强组织兴发展”的工作理念，把加强支部建设作为首要任务来抓。第一书记每周坚持召开村“两委”与驻村工作队例会，从贫困户精准帮扶到产业发展，从环境治理到乡风文明，一项项研究落实，推动支部建在集体经济组织上，建在产业链和人居环境提升阵地上，成为乡村振兴领头羊，坚持党员挂联农户制度，发挥模范带头作用。

（一）抓理论学习，统一思想、提升能力

扶贫中，村党支部书记生病住院4 个多月，党支部软弱涣散现象严重。扶贫干部第一书记勇担重任，敢于负责，严格执行“三会一课”制度，认真组织全村党员学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于脱贫攻坚座谈会重要讲话精神、《省扶贫开发领导小组2020 工作要点》《黑龙江省脱贫攻坚挂牌督战工作方案》《2019 年市县党委和政府脱贫攻坚成效考核实施方案》《杜蒙县带动贫困户增收农村公益性岗位设置管理办法》《杜蒙县扶贫收益资金统筹分配监督管理办法》等文件，并确定每次召开两委会时，扶贫工作的政策理论学习都要列入会议必备议题，及时跟进更新把准吃透国家和省市县镇有关扶贫攻坚最新政策和指导精神，握住把紧扶贫工作方向和节奏，确保工作队员和村两委把思想和精力集中到脱贫攻坚任务上来，使各项扶贫目标任务能够精准落实到位。

（二）加强党建工作，活化形式，创新内容

老的村委会被改造成新时代党建活动阵地，精心打造了党建文化墙、党群活动室、乡村振兴广播站、法律咨询服务站、志愿者服务站等，并开展各类党建活动、群体活动。第一书记以《牢记宏伟目标，践行责任担当》等为题，用通俗易懂的语言，给村干部、村民讲党课5 次；开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和主题党日活动、到大庆铁人纪念馆和市档案馆爱国主义教育基地等地开展红色教育；召开专题组织生活会，开展民主评议党员；开展“五个一”活动；组织党员入户走访，征求意见和建议；组织党员开展志愿服务，打扫村内道路卫生，整治农村人居环境，村容村貌得到较好地改善；组织村两委和驻村工作队对软弱涣散五种情况逐户进行排查；组织党员开展义务植树1500 棵。通过党建活动开展，党员队伍建设得到加强，党支部软弱涣散现象消失了，战斗堡垒作用明显增强，为做好各项工作提供了坚强的组织保障。

（三）把守疫情防控关口，群众有呼、党员必应

新冠肺炎疫情发生后，市委史志研究室要求驻村第一书记迎难而上，把织密疫情防控网络、守好“防疫最后一公里”作为重点工作。“组织和群众的需要就是驻村工作队行动的信号”，赛罕他拉驻村工作队积极响应号召，第一书记带领工作队队员迅速返岗投入防疫战斗，以“七个到位”的实际行动彰显责任担当、践行初心使命。

组织动员到位。2 月1 日，村党支部发出“抗击疫情，保卫家园，关键时刻到了，共产党员站出来！”的号召后，在村党员争相请战，经过筛选，由18 名身体条件较好的党员组建了“赛罕他拉村抗击疫情党员突击队”，成为攻坚啃硬的抗疫先锋队，哪里最困难他们就出现在哪里。

措施落实落细到位。一是严防“外部输入”。对全村10 个（前期7 个，后期新碾压3 个）出入口采取了树木横断、拉铁丝网等硬隔离措施，只留一个应急通道设立卡口，由白班群众和夜班党员突击队24 小时轮流值守，村外人员一律不得入内；二是排查“内部隐患”。对内实施网格化管理，两委委员和工作队分组包片，开展入户排查；三是阻断“流动隐患”。对于执勤卡口登记显示频繁出入的个别村民，上门问询核实，如无正当充分缘由的，对其本人进行劝诫。

宣传教育引导到位。赛罕他拉村通过多种形式，不断加大疫情防控知识和法律法规宣传力度，做到应知尽知，人人皆知。在村委会、食杂店、卫生所、检查站等醒目处张贴防控注意事项和通知通告；扶贫干部杨朝云还请市电台播音员将这些资料录制成音频文件，通过村屯大喇叭全天循环广播，派出1台宣传车在村内流动播放；在入户排查的同时，还帮助农户加入村民微信群，及时、快捷、准确向群众宣传防疫信息，普及防疫知识。

管控与服务衔接到位。在抓好防控的同时，工作队和村两委还根据生产需要，提早谋划，做好预案，不误农时。在第二次入户大排查时，顺带统计村民玉米销售意愿和数量，组织大型机械集中脱粒，协调粮库集中定时收购，防止与其他售粮群体交叉接触，做好安全防护软隔离。

总结分析预判到位。2 月21 日，村两委召开防疫工作阶段性总结分析会，会议分析讨论了近期防疫形势和重点工作安排。

典型示范引领到位。在省驻村办通知扶贫工作队员可“居家办公”远程指导和协助防疫的情况下，3 名工作队员始终站在防控一线，坚守47 天没有回家，除了要参加夜间值守外，每天都要早晚2 次巡查值守情况。

安全防护保障到位。针对防护物资严重匮乏，无防护入户排查、卡口盘查存在重大风险隐患的问题，驻村工作队多方求援，分三批购置了230 个口罩，50 斤酒精、90 升消毒液等物资，保障了基本防护安全需要。

面对疫情，赛罕他拉驻村工作队和村两委紧密配合，整合各方资源和力量，构筑起了群防群治的严密防线，始终让党旗在疫情防控一线高高飘扬！杜蒙县电视台杜尔伯特新闻和大庆电视台“今晚60分”栏目均播报了赛罕他拉驻村工作队事迹。

三、惠民生，找准长效致富路

作为市直定点驻村扶贫单位，市委史志研究室履职尽责，扎实开展驻村扶贫工作。把驻村帮扶工作与村里各项工作相结合，积极为村级经济发展出主意、想办法。坚持规划先行，听取民意、研究讨论发展规划思路，共同研究《2019—2020 年村集体经济发展规划和脱贫计划》，对村里确定的大事、实事逐一抓好推进落实。

（一）抓春耕生产，促项目落地

驻村工作队始终不忘主责，疫情防控与脱贫攻坚两手抓，重点关注解决贫困户疫情防控期间的实际困难，入户排查时还重点调查了贫困户生活和医疗需求、自种耕地数、备春耕物资需求、外出务工需求、发展庭院经济的种植养殖需求等情况，确保贫困人口疫情防控期间生活和备春耕生产不受大的影响。进入2020 年3 月份，疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段，春耕备耕也处于关键时节。防疫容不得松懈，春耕备耕也不能耽搁，农民地里种不下粮，心里就要发慌。必须一方面严格落实各项管控措施、坚决打赢疫情防控阻击战，另一方面确保不误农时，抓好春耕备产。工作队组织村两委和种粮大户提前谋划，预先打算，与农资企业对接，做好余粮销售、春耕物资采购，积极协调解决疫情期道路运输等具体困难。

针对赛罕他拉全村430 农户中一半以上人口外出经商、务工，土地超低价流转情况十分普遍，影响农民收入的情况。工作队会同村两委班子抓住时机，谋划落实与中粮集团合作土地流转试验项目，积极推进新型合作种植模式。驻村工作队和村“两委”在疫情防控入户排查外来人口的同时，向村民积极宣传这一项目，动员农户拿出自家土地进行流转。通过前期入户开展政策宣传、意愿普查和后期个别问题单户针对性工作，最终，整个项目合同签约率达100%，成功流转土地1308 亩。农民以土地入股做“股东”，中粮集团负责标准化种植、产业化经营。农民除固定收益外，还可以获得基础产量以外收益的分红，让农民从土地中获得更大的收益。通过这种方式，农民群体实现了由农民变“股民”的转变。进入4 月以来，中粮集团的大型耕作机械已陆续开始整地作业。据农业技术专家测土估产，预计每户每亩收益有望达到600 元，将创下我市土地外包最高单价，实现农民土地收入翻一番。一旦试验成效较好，可推广至全村土地全部流转，彻底解放全村农业劳动力，促进农民发展劳务输出和其他产业增收。

（二）抓问题整改，促根基稳固

2019 年末，县委第四巡察组完成对赛罕他拉村的政治巡察，反馈意见中提出了10 个具体问题和3个方面整改意见。春节过后，市委史志研究室驻赛罕他拉村第一书记轮岗，书记轮岗不等于问题自然消解。新任书记到任后，切实扛起第一书记的政治责任，组织村两委进行巡查问题整改，拟定了《中共赛罕他拉村党支部巡察反馈问题整改工作方案》《中共赛罕他拉村党支部巡察反馈问题整改工作报告》《党组织负责人巡察整改工作情况报告》，制定了《巡察整改问题台账》，逐个问题进行整改落实，截至4 月中旬，所有遗留问题全部整改清零。

针对2019 年脱贫攻坚“回头看”的遗留问题，驻村工作队从全镇问题台账上主动认领，动员各方力量和资源，逐人逐户对症下药，全部问题均得到妥善解决。

5 月份，以迎接“市际交叉检查”为契机，驻村工作队开始组织全面排查近年来基础工作存在的诸多问题，针对每户每人梳理制定问题清单，先后2 轮组织帮扶责任人入户排查，彻底解决长期存在的底数不清、测算不准、档案不全、群众不认等问题。并且通过细致摸排发现国家扶贫开发系统与个别贫困户实际情况无法协同一致的问题，经层层反馈最终得到确认和解决。

（三）抓政策落实，促脱贫成效

筹划确定发展庭院经济帮扶项目，与大庆市未来中医医院签订贫困户庭院养殖订单销售合同，不低于市场价全部包销所有贫困户庭院经济产品；争取国家专项扶贫资金45000 元，设置疫情公益岗位贫困用工15 个；协调县域知名企业安置残疾贫困毕业生就业1 人，为外出务工贫困农民落实生活补贴及交通补贴；落实兜底保障政策，为边缘户和重点监测贫困户申报农村生活最低保障，有效防止脱贫户返贫和新发生贫困；落实危旧房改造政策，鼓励动员6 户村民（贫困户1 户）办理了拆旧建新申请；争取困难救助政策支持，为疫情防控期间住院贫困老人程贵智协调解决个人无力承担的核酸检测费用，经镇领导批准拟由民政救助款项解决。

以推动脱贫攻坚决战决胜，激发群众内生动力，强化“志智双扶”和乡风文明建设为目标，按照“村委主导、各方参与、社会协同、农户受益”的原则，市委史志研究室投入专项帮扶资金1 万余元支持赛罕他拉村在全镇首家开办了“爱心超市”。“爱心超市”主要实行正向积分奖励机制，鼓励村民遵规守约，勤劳致富，改善环境，提振精神，共建美好家园。目前已成功开展活动3 次。

利用地理位置与镇里相邻的条件，争取到与胡吉吐莫镇百米深水井自来水改造并网，彻底解决村民饮用水质量安全和用水供应稳定问题，提升“两不愁、三保障”标准。为改善村容环境和卫生条件，开展了党员义务植树活动，积极动员全村农户全部参与旱厕改造，组织村两委成员入户宣传秸秆禁烧规定，组织防火队加强巡查死看死守。

通过两年来的扶贫工作，赛罕他拉村发生了实实在在的新变化，为走进小康社会打下了坚实的基础。