深化国企改革要正确处理好十大关系

国企改革是全面深化改革的重中之重，情况复杂、难度大、任务重。自中共十八届三中全会以来，从顶层设计到落地实施、从单项试点到综合试点、从试点先行到全面推进，国企深化改革有举措、有成效。如何使改革走深走实，进一步取得综合成效，关键要正确处理好十大关系。

一是产权多元化与经营机制市场化的关系。国企的产权制度是基础，决定着治理结构、运行机制。党的十九大强调要深化国企改革，发展混合所有制经济。通过多元化实现有效激励，为改革指明了方向。产权改了，机制就容易改，因此混改是重点。

二是加强党的领导与建立现代企业制度的关系。坚持党对国企的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国企改革的方向，也必须一以贯之。要把党的组织有机内嵌于公司治理结构中，把党的领导贯穿于公司治理各个环节。

三是不设时间表与要设时间表的关系。中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，发展混合所有制经济不设时间表；国务院国有企业改革领导小组第三次会议又提出，要抓紧研究制定国企改革三年行动方案，提出改革的阶段性目标、时间表和路线图。不设时间表，改革目标任务难以考核；设置时间表，改革又容易一哄而起。因此，如何设定具体时间表需要在实践中深入探索。

四是试点先行与整体推进的关系。本轮国企改革规划的时间节点是到2020年，在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果。为了更好地完成改革目标，在中央顶层设计早已基本完成的前提下，在一般竞争领域，具备条件的国企可以按照市场化方向大胆探索。当然，带有特殊国家功能的，如电力、石油、铁路和军工等领域仍须先搞试点。

五是真改与假改的关系。改革态度是政治态度问题。地方政府、部门、企业在改革行动上要真改、落实到位，不能假改、做表面文章。改革是动力，只有真改革才能真发展。

六是授权放权与加强监管的关系。本轮国企改革，不是私有化去国有化，而是市场化去行政化，是要把国企改革成为真正的市场主体，推动国企与市场经济深度融合。同时又要做到放管结合，把握好监管边界和尺度，通过改革使国企既有活力又有秩序。

七是外力推动与内力推动的关系。当前内外部压力下，国企改革动力充足，但内部动力还不够，原因之一在于激励机制的缺位。因此，构建符合企业实际的长效员工激励约束机制，有助于改革提质增效。

八是守规行事和容错机制的关系。改革就是要破旧立新，深化改革要想取得实质性突破，就要大胆地实践和探索，而在这一过程中，纪检、巡视和审计等环节都是按照现有制度来监管衡量的，因此找到依规办事与敢为人先的平衡点尤为重要。

九是遵循中央顶层设计与发挥基层首创精神的关系。在加强顶层设计的前提下，鼓励地方发挥首创精神，结合国企自身实际实现“自上而下”与“自下而上”的改革有机结合，用顶层设计确保改革的正确方向，用地方先行先试不断地为顶层设计积累经验。

十是国资国企强优大与民经民企同步发展的关系。习近平总书记多次强调，深化国企改革，推动国有资本做强做优做大。但这不意味要搞国进民退、国退民进，而是要国民共进。国有经济和民营经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，两者相互联系、相互作用，统一于中国特色社会主义伟大事业中。