力戒形式主义 勇担职责使命

□青州市人大常委会党组书记、主任 杨云生

青州市人大常委会把转变工作作风、力戒形式主义作为全面加强自身建设的重要内容，坚持求创新、务实效、争一流，各项工作得到显著提升，形象面貌为之一新。

一、抓实文风会风，提高工作质效

文风会风连着党风政风，更直接体现着党员干部的工作作风。文风会风的“繁”与“简”一定程度上反映着工作作风的“虚”与“实”。改进文风会风对于人大工作来说尤为重要，因为常委会行使监督权、决定权、任免权，都需要形成报告或议案并经过会议审议，这既是人大的一项基础工作，也是一项关键工作。近年来，青州市人大常委会围绕改进文风会风作了一系列转变。在文风方面，倡导“短、实、新”，力求讲短话、讲实话、讲新话。根据工作需要严格控制常委会会议材料字数，摒弃漫谈成绩、套话虚话，只求情况说准、问题点透、建议合理，并统一材料制式，在页码上推行“468”模式，让材料更规范、程序更严谨、会议更紧凑。在会风方面，倡导“议、决、行”，力求会而有议、议而有决、决而有行。针对以往听取报告时间长、审议发言时间短的问题，调整会议流程，提前一周下发会议材料，增加熟悉材料和提前调研的时间，增加分组审议环节，建立重点发言人制度，保证议深议透，提高审议质量。每年选取部分重点议题，对审议意见办理工作进行“二次审议再监督”，先后跟踪督办荒山绿化、农田水利基本建设等10项议题，督促审议意见落地生根，人大监督更加务实，有效杜绝了文来文往、空对空现象。

二、落实群众路线，践行初心使命

密切联系群众作为党的三大优良作风之一，是中国共产党区别于其它任何政党的显著标志。人大作为党领导下的代表机关、民意机关，作为保证人民当家作主的权力机关，必须坚决贯彻党的群众路线，坚持以人为本，把维护人民利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断提高服务群众的能力和水平。近年来，青州市人大常委会以作风建设为抓手，紧扣人民群众重大关切，坚持摸实情、办实事、求实效，以实实在在的工作成绩赢得了代表和群众的信任支持。深化与代表和群众的血肉联系。制定《关于进一步加强与市人大代表联系和市人大代表联系选民的意见》，充分尊重代表主体地位，实行市人大常委会组成人员分工联系代表制度，每年至少联系两次以上。代表按照地域就近联系方便的原则，固定与10名左右行业相近的基层群众保持经常性联系，定期向选民述职，及时听取群众意见建议。深入基层听取民声。制定《视察、调研工作办法》《执法检查工作办法》，围绕群众关心的热点难点问题精准选题，每年组织6至8次视察、3至5次调研、两次以上执法检查，综合运用实地考察、座谈讨论、问卷调查、跟踪调研等多种形式，杜绝“蜻蜓点水”“闭门造车”“走马观花”等形式主义现象，发现问题更精准，提出建议更接地气。积极为民办事解忧纾困。创新代表建议督办机制，实施“421”工作法，每年对建议承办单位、答复意见、办理进度、办理结果进行4次公开，对答复意见反馈情况和阶段性落实情况进行两次集中调度，年底对办理工作进行一次评议，将督办任务分解到各主任、委员和委室，实行全员参与、分工督办、跟踪督办，答复满意率、建议办结率、问题解决率大大提升。换届以来共督办代表建议527件，推动解决了大量群众关心关注的实事难事。

三、走实创新步履，激发内生动力

实践发展永无止境，探索创新也永无止境。人民代表大会制度是党领导人民探索建立、巩固完善的，也必然在党和人民的创新实践中不断实现新的发展。近年来，青州市人大常委会把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，坚持一步一个脚印，把每一项改革创新都走深做实，多项工作走在了全省乃至全国前列，有力地推动了人民代表大会制度理论和实践创新。从2015年开始，连续5年开展了乡镇人大规范化建设“三年三步走”和“两探索一创建”，乡镇人大主席团作用得以充分发挥，监督刚性和实效得以增强，乡镇人大工作逐步走上制度化、规范化、法治化轨道。探索实行街道人大监督员制度，弥补了街道人大监督的“空档”；谭坊镇人大围绕教育工作进行专题询问，开创了我省乡镇人大专题询问的先河；成立潍坊市首家人大工作理论研究会，开启了青州市人大制度理论和工作实践研究的新篇章；成立人大机关青年学习小组，全面提升人大机关年轻干部的综合素质。今年，为贯彻落实党的十九届四中全会精神，青州市人大常委会制定出台了《关于扩大人民有序政治参与建设开放型人大的意见》，推选产生首届68名群众代表，建立了群众代表产生、培训、参与监督活动和落实群众代表建议等一整套工作程序，并组织群众代表参与人代会、常委会会议和部分监督活动，转化运用他们的建议意见，构建了群众代表全程参与人大监督的闭环机制。特别是在转化运用群众代表建议方面，将群众代表提出的19条建议新增为常委会监督议题、并入常委会原监督议题、依法转为人大代表建议，一一交办，并落实督办、反馈机制，真正将群众参与国家治理变成了看得见、摸得着的工作实践。