建设工程项目劳务分包管理探讨

摘 要：现如今，我国社会主义经济在快速发展，社会在不断进步，建设工程项目劳务分包是市场经济环境下的一种特殊产物，能够帮助施工总承包企业降低经营成本、提高经济效益以及市场竞争力。合理的劳务分包不仅能够进一步细化建筑行业的分工，解决农村剩余劳动力的就业问题，也能够推动经济的快速发展，在国内与国际建筑市场逐渐接轨的情况下，积极发展劳务分包市场，可以说是建筑行业发展的一种必然趋势。本文从劳务分包的概念着眼，结合其中存在的部分问题，就提高建设工程项目劳务分包管理水平策略进行了讨论，希望能够为劳务分包市场的规范发展提供参考。

关键词：建设工程项目;劳务分包管理;管理策略

随着我国建筑业的快速发展，该产业结构发生了较大的变化，最明显的就是形成了工程施工总承包、专业工程分包和劳务分包3个层次的结构体系，且使专业化程度也越来越高。目前，施工总承包和专业工程分包市场逐渐走向成熟，但劳务分包市场发展还不尽如人意，其中存在专业化程度不高、精细化管理不到位等方面的问题。那么如何将劳务分包企业发展成为以施工作业为主的专业企业，实现施工作业人员公司化和专业化管理，这不仅是建筑业市场发展的方向，也是有关学者和各行业工程管理人员关注和研究的课题。故本文就劳务分包合同实施过程中遇到的有关法律方面的问题进行探讨。

一、 工程劳务分包模式

对于我国的工程分包模式，《建筑法》仅规定总承包单位应当将部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，具体则应执行《建筑业企业资质管理规定》的规定。该规定明确了建筑企业施工总承包、专业承包和劳务分包三个资质序列，并进一步确立了总分包体系（本文暂不探讨部分省市取消劳务资质的情况）。“获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包;承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。”“获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。”“获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。”对以上规定内容进行梳理可以看出，劳务分包就是指施工总承包企业或专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。建筑劳务分包属于建筑二级市场交易领域，是建筑工程分包最基层、涉及面最广泛的分包形式。同样作为劳务分包，也存在总承包人、专业承包人、专业分包人三种合同形式的甲方，本文主要探讨总承包人与劳务分包人之间的劳务分包管理问题。

二、 建设工程项目劳务分包管理有效策略

（一）做好前提调查

通过网络信息对潜在的各劳务分包企业进行调查。调查的主要内容：分包企业资本，资质范围，人员数量，人员素质，机械（自有）设备，管理模式，相关从事企业作业方向，施工作业经验，公司整体建设基础情况，发展方向，公司信誉度等。调查后根据结果择优选择与企业合作意向及发展方向吻合的潜在劳务分包企业，开展深入再调查，通过社会咨询、公司谈话等最终确定与其合作意向后进入准入流程。

（二）通过对机械设备的管理降低成本

施工现场选择适用的机械设备，加强机械设备使用费的控制也是控制好工程施工成本的一个重要方面。施工机械使用费用主要由台班数量与单价构成。首先，我们要根据现场选择性能高、效率好、维修率低的机械设备，如果能满足使用功能情况，尽量选择消耗能源少、体积小、操作简单的机械，同时注意机械台班消耗量，严格按照进度计划进行布置机械，尽量采用流水施工，做到不窝工，避免机械费用的增加，使用机械设备时，要确保机械处于正常状态，严抓现场的安全，防止施工中安全事故发生，这也是施工中最重要的一部分，安全事故一旦发生必将导致成本费用的增加，而对于机械台班单价的控制，首先选择机械时应当遵循自有机械满足施工要求时不租赁。自有机械的使用要低于租赁机械的成本，而且机械的性能、维修保养情况、燃料的使用情况及机械的产出都比较熟悉，使用起来会大大降低使用成本。其次，当需要租赁机械时，要广泛了解市场的租赁价格选择一家合适的企业，同时计算机械的使用期限，租赁前出租企业做好机器维护的检查，到了需要租赁的时间内组织机械尽早进场，并将需要集中加工的零配件集中加工，使机械达到满负荷运转，避免闲置，提高利用率，降低手工劳作。在机械使用期间要经常对操作人员进行安全教育与操作培训，定期检查机械设备安全性能，使得机械设备在利用时发挥最大功效。

（三）要遵纪守法，严格结算

根据合同约定，定期组织验工计价和计量结算，对于结算中的“量”和“价”，要严守公司规定，相关部门及经手人员要明确责任，加强审核，严把结算关。必须按期验工计价，对于技术变更和合同外部分，要注意及时签认结算。工程结算的及时和彻底，有助于劳务队伍的鉴别和管理，通过过程结算可以及早发现分歧，有利于矛盾的解决，对于那些管理不善、专业水平差、不讲诚信的队伍，矛盾难以调和的要坚决清除出场，把结算矛盾和损失控制在小范围，防止以进度为理由回避矛盾，结算久拖不决，推诿扯皮，形成隐患，最终造成社会不良影响和经济损失。要严审补充合同。现实情况，由于招标工作的逐渐规范，补充合同成为劳务分包的一大漏洞，成为很多劳务企业钻空子的点，利润在这个环节流失严重。必须严审补充合同，杜绝建立在虚科目、虚工程量为基础的补充合同。

（四）进一步完善建筑市场劳务分包信息交流平台

我国针对施工总承包企业有较为完善的承发包信息交流平台，建筑劳务分包信息交流平台可以借鉴其市场运行模式，建立健全有形与无形的劳务分包市场。如建立劳务分包交易综合大厅等相关政府办事机制，制定严格制度，明确规章与原则，建设网上服务交易平台。量化服务交易功能并提供相关市场数据信息、工程劳务分包综合咨询、提供合格的劳务分包企业名录，同时加强其业务监督管控。建立并完善建筑市场信息系统，针对建筑业中的劳务用工招投标和监管等相關活动有机地整合，形成由指导、监管、反应为一体的建筑市场综合信息体系，实现数据的收集、整合、存储、传输、询问等网络一体化。该信息系统的参与主者主要有政府相关部门、建筑企业、劳务人员组成;其功能平台包含建设项目劳务分包交易平台、项目劳务用工信息平台、合同综合管理平台、劳保状况信息平台、监察信用平台等一系列操作平台。建立健全以施工总承包企业和劳务人员为主的监督监查机制，监督工程进度款的发放以及务工农民工工资的发放情况，杜绝劳务分包企业违法、不符规定行为活动的可能发生。

（五）依法签订劳务分包合同，明确双方责权利

合法的劳务分包合同是一道防火墙，能够把劳务分包单位欠付农民工工资等风险隔离在外。如施工总包企业将工程合法分包给劳务分包单位，当出现劳务分包单位欠付其项下农民工工资，总包企业不承担农民工工资支付责任，除非施工总包企业欠付分包单位工程款。反之，如果出现转包、违法分包等合同情形，总包企业在法律上就要直接承担农民工资支付责任，不仅在经济上亏损，而且有可能因为欠薪引发的负面形象失去投标资格、影响资质升级，得不偿失。

三、 结语

总而言之，劳务分包管理在现代建设工程项目中有着不容忽视的作用，而其从最初的“两层分离”发展至今，虽然取得了非常显著的成果，但是同时也存在不少问题，要求政府相关部门和劳务企业充分重视起来，做好相互配合，对劳务分包市场进行规范，形成良好的市场秩序，对劳务分包管理中存在的问题进行分析，找出其原因所在，采取有效的应对和解决措施，提升劳务分包管理的有效性，推动劳务市场的稳定健康发展。

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作者简介：

陈有祝，山东华邦建设集团有限公司。