创新推进智慧人大建设

于跃敏

杭州市人大常委會充分运用杭州建设城市大脑、打造全国数字治理第一城的优势，把智慧人大建设作为学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、助推杭州智慧城市建设、推动新时代人大工作高质量高水平发展的重要载体，积极运用“互联网+”理念，着力构建以代表为主体、履职为重点的应用场景，为人大工作插上科技的“翅膀”，也为助力“战疫情、促发展”双胜利贡献人大力量。

用好互联网新工具，做到线上线下相互融合。市人大常委会围绕人大工作“触网可即”、人大代表“云端可见”、办文办会“一键直通”，设计涵盖会议、立法、监督、决定、任免、代表和工作动态等内容的“数据化、可视化”杭州人大云平台，建成发布8个应用场景，运用大数据为增强履职实效提供支撑。比如，2018年建成的预算联网监督系统，可对市本级 103个一级预算单位的财政资金使用情况进行在线监督，大大提高了代表查阅相关信息的便利性，增强了代表监督预算执行的精准度。今年，依托预算联网监督系统，首次进行了“人大代表预审、财经委员会初审、人民代表大会审查”的预算草案“三审”制工作。在市十三届人大五次会议上，市本级预算草案首次获全票通过。

践行“最多跑一次”改革新理念，为代表履职提供信息化支撑。“最多跑一次”改革是浙江首创的好经验，形式上是减少群众和企业办事的次数，实质上是从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给，集中力量把该干的事干好、该服务的服务到位。市人大常委会把“最多跑一次”改革的理念和方法延伸到代表履职服务，深化运用数字治理的方式，从代表需求的角度设计应用场景，用“数据跑路”“信息跑路”来方便“代表监督”“群众监督”。2019年，围绕实施新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》，在“杭州贴心城管”APP增设“代表监督”模块，发动代表就近就便开展生活垃圾分类监督，仅半年时间，就有2400余名代表依托手机APP反映问题6554个，整改到位率达99%。人大代表“随手拍”，职能部门“及时改”，推动垃圾分类成为“新时尚”。

系统集成基层新实践，让“盆景”成为“风景”。地方人大设立常委会40年的经验表明，源源不断的改革创新力量来自基层，许多成功的制度创新都是在实践中摸索创造出来的。市人大常委会坚持系统集成的工作方法，鼓励各地因地制宜构建符合实际的应用场景，形成了一批各具特色、可复制可推广的经验做法。比如，西湖区人大积极探索建设“代表码”数字化履职平台，实行人大代表“一人一码”，让代表履职“码上用”、议案建议“码上办”、民生实事“码上督”、联系选民“码上会”。滨江区人大探索建设“智慧人大2.0”版“掌上通”平台，将门户主网站、信息交互站、代表联络站、实时监督站、政务工作站等功能有机融合，打响“人大代表就在你身边”品牌。全市各级人大“互联网+人大工作”的生动实践，成为了杭州打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”中的别样风景。