工程建设项目招标采购管理研究

程威涛

摘要：随社会经济的迅速发展，中国的工程规模不断扩大，对项目招标体系的完善提出了更高的要求。建设单位能够在开展项目的招标活动过程中，结合投资与收益估算，选出工程建设项目最优的承包商，实现充分开发和利用技术资源以增加项目的盈利，承包商在这个过程中能够和其他企业公平竞争并获利。经济交易活动的频繁开展使中国建筑业欣欣向荣，同时在建设项目投标市场也暴露出问题，严重影响投标市场的有序运转。本文通过深入探究工程招标的工作内容，并对暴露出的问题提出科学的建议，以提高开展招标活动的质量。

关键词：工程建设;招标采购;管理

0引言

近年来，工程建设项目如火如荼的开展，与此同时招标管理的工作备受关注。工程建设在通常情况下是由建设单位主办，而工程开展的关键环节是工程招标采购管理。健全招标采购管理体系，能够有效规范招标采购活动的顺利开展，从而更好的服务于工程建设，保障工程建设项目的质量水平，并且能节约一定程度的成本投入。在工程项目实际开展过程中，人员需要明确责任意识，以规范招标采购的管理工作。

1     工程项目招标内涵

工程建设项目中投标与招标的两个活动存在紧密的联系，相互影响和制约[1]。由于报价和招标包括工程建设单位或投资单位和有投标资格的合同单位在内的对工程项目的规划和监测、材料和设备、工程建设单位的调查和供应商的甄选具有重要意义，因此必须提高参与招标活动的积极性，以提高甄选效率。合理的工程项目投标是中国工程建设合同的重要表现形式，依靠建筑单位发布的招标公告，承包商能够利用其优势（先进作业、先进用材等），并通过合理的投标战略提交竞争性投标价格，进一步提高中标率。若投标成功，这就表明社会承认该承包商的生产水平和各方面能力。项目建设市场存在动态变化，能够对部门的决策进程施加影响，以持续督促部门进行改革，改进业务流程，以缩减项目成本，提高企业投资的效率。建筑单位需要在合同单位的选择上慎重考虑，对技术资源进行科学整合与应用，以避免与工作有关的风险。

2     建筑单位招标采购管理现状

为了进一步规范建筑招标采购管理工作，我国为工程建设招标制定了全面的法律和规章制度。对于工程建筑单位，为充分保证项目的顺利开展，公司已经建立了标准的企业工程招标管理部门，并制定了招标和改进管理措施，使企业工程开展过程、投标规则、条例以及监管制度等不同方面不断得到完善。鉴于建筑管理局负责监督建筑工程的招标工作，它还必须为建筑工程建立一个合同监督和管理机制。建造单位的招标活动可以通过独立投标或投标代理人进行开展，存在多种多样的招标方法，需要严格把控管理工作的各个方面，加强体制建设，严格遵守既定合法程序。根据我国公共资源交换平台的服务标准，在所有招标单位各级都建立了适当的公共资源交流平台，增加招标采购管理过程的透明度，通过群众媒体和有关部门的监督保障招标行为的公平公正[2]。

3     工程项目招标管理存在的问题

3.1  招标过程造假

通常在投标程序结束时，选定的承包商会收到投标人有法律效力的项目合同，并将预先提交行政部门登记。但在项目的具体实施过程中，如果投标者继续合作却未准确表述整体成本报价，就会出现由于掺假导致的质量上的纰漏，比如更快或更长的时间施工和更换项目开展所需的设备，甚至是投标者与当事人再次签署了新一项合同，且内容不同于双方之前已经签署的合同，具有不同的价钱和项目参数。若双方在投标过程中缔结了这类合同，将严重违反适用的投标法，因为投标商和承包商不能产生与合同内容不一致的新合同。

3.2  缺少文化教育

随社会实践的不断深入，需要不断改善国家用于采购项目中招标的法律和规章制度，以应对和解决在实践中频繁出现的问题。因此，必须对法律制度、监督和许多其他方面问题的主要成因进行详细的调查，明确这些问题的真正原因，即人类行为的影响。人的行为受不同因素例如文化教育、家庭环境等因素的影响，且具有高度不可控性，因此，人类的思想和行为需要得到改进，而国家和企业的可持续发展，很大程度上和整体的文化水平高低密切相关。

3.3  合法的支付形式落后

国家关于招标的法律法规的完善过程在有序的进行中，但毋庸置疑中国招标制度开始的时间落后于发达国家，显然在招标制度方面不如发达国家完善，对于问题的产生于解决往往存在滞后性，尤其是关于支付的合法问题。

为解决支付问题，各部门和区域制定大量有效且科学的制度形成体系，但各部门和区域仍然主要着眼于部门实际的职能、需要和利益，有关这方面的法律或规章制度所提供的细节不够详细且相互矛盾，仅仅围绕本部门利益片面的制定[3]。由于各部门和区域在监督和执行方面缺乏统一的标准，使处理工程项目的成本投标问题存在滞后性，容易引起某些工作人员的不法活动。

4     改进招标采购管理的措施

4.1  完善管理体系，改进工作程序

随现行法律条例和规章不断在招标工作的各环节进行细节上的调整，工程建设单位需要仔细研究，深入了解有关法律和条例应用于实际的重要含义。相关规定要求按照招标投标既定法律程序，综合考虑公司治理状况，强化内部审批功能的效果以进一步通过企业内部实现竞标企业改进和修订管理系统，规避公司内部条例和制度有违当前中国法律法规。针对公司内部制度的不法现象，需要严格执行管理方面的工作，规范工程招标过程中的违法行为，并保证工程能够遵循公平公正的原则开展招标与报价活动，择优甄选出中标报价。另外，投标人应在招标前主动召开会议，提交工程需求和预期指定成本、支出项目投标期限、施工工期、工程质量标准和管道建设等竞标计划。当竞标成功后需要严格按照之前提交招标文件的适用规定。针对施工单位不能自行进行投标和采购导致任务不达标，需要聘请专业的招标采购代理解决问题。

由于招标管理的信息化程度不断提高，招标采购的形式突破传统的纸质宣传，出现大量的电子招标形式。因此需要创建平台方便电子招标的开展，使得招标采购能通过网络申报的形式提高效率。从而使建设单位能够依靠网络平台实现在线开展投标和招标的活动，实现在线审核、在线报价、在线开标、定标等，并且甚至能够将档案数字化，使整个招标管理流程网络化。在电子投标评估模式下，所有投标系统都是自动计算、汇总和排序的，提高了招标采购的效率。

4.2  落实廉政工作

工程建设过程的招标采购环节，容易引发廉政问题[4]。工程建设单位需要落实廉政工作，通過强化廉政建设制度的重要性和巩固廉政建设工作，以培养管理者或者业务人员的廉政意识。另外，需要定期针对廉政问题开展排查走访工作，加强对工程招标采购管理中的腐败现象的监督与防范，进一步落实廉政工作。

5结语

工程建设项目中，加强招标采购管理的工作，事关项目建设质量与进度，需要引起企业的高度重视。因此，需要综合考虑建设单位和承包商的实际状况，完善招标采购的具体管理工作，同时加强廉政建设，以降低工程建设成本，提高工程建设质量。

参考文献：

[1]   陈俊吉.建设工程招标采购风险及其管控优化策略[J].智能城市，2020，6（14）：65-66.

[2]   赵尔睿.关于建设单位工程招标采购管理的思考[J].建材与装饰，2020（12）：177-178.

[3]   王海涛.工程项目招标采购管理的成本控制及其途径选择探析[J].居舍，2020（07）：155.

[4]   于志鹏，韩红亮，裴富饶.浅议建设项目工程物资招标采购过程管理控制[J].山东化工，2018，47（22）：111-112+114.