工程造价管理中合理控制洽商变更和索赔问题探讨

徐谦

摘    要：本文首先阐述了工程变更产生的原因，接着分析了工程变更给工程造价的影响，最后对工程变更索赔的控制及管理进行了探讨。希望能够为相关人员提供参考和借鉴。

关键词：工程造价管理;合理控制洽商;变更;索赔

1  引言

变更索赔工作在一些项目施工中已经成为承包人获取合理经济效益的主要途径之一，加强建设工程变更、签证及索赔管理是施工及商务管理的重要内容，对于保证工程质量、项目顺利实施、承包商合理获利有着十分重要的意义。

2  工程变更产生的原因分析

2.1   主体行为引起的变更

建筑项目行为主体主要涵盖了业主、施工、监理、设备材料供应商以及设计等，这些参见单位的行为是导致工程变更发生的主要原因之一，其中影响较大的主体行为分别是施工、业主和设计。同时，参与到建设各个环节的参建人员所具备的专业能力以及职业素养都可能导致工程变更，在工程的参与者缺乏职业精神的条件下，很容易出现人为因素引发的工程变更。如因设计人员专业知识不过硬在设计方案中加入了国家法律规定禁止使用的材料、产品以及技术等，应当对涉及的部分进行设计变更，必须确保设计方案符合法律规范。

2.2  工程质量标准引起的变更

质量标准发生变动所导致项目变更，如业主要求变更合同条款中归于工程质量标准的内容，以此来追求更高质量的工程，这也必然会导致设计以及施工措施发生变更。

2.3   不可预见事件引发的变更

工程施工经常会出现不可预见事件，如某大楼在进行建筑旋挖桩施工时，发现断层现象，而地质勘察时未予发现，这就需要加大桩长等处理措施保证结构安全，由此产生设计变更以及与之对应的工程方案变更;如涉及的区域较广且打桩设备的更换，还会涉及工程进度变更。

3  工程变更索赔的控制及管理

3.1  增强设计环节的管理

在设计阶段，通过明确工程质量、成本、艺术特征等方面的具体要求和标准，来确定设计方案，最大可能的减少设计方面的更改，设计满足各方要求。

3.2  提高对工程建设过程的实时监督

准确编制预算确定将要产生的成本，并安排好具有经济价值的均衡点。如果需要更改项目，请遵循正式程序，以避免不必要的问题和支出。

3.3  索赔所需各类资料收集整理齐全，形成有效地索赔证据。

索赔成功的主要依据是合同文件和法律及与此有关的证据。根据合同法，没有签证而需要索赔的，承包人应当设法固定其他证据（如会议纪要、往来函件、人证、书证、视频、录音、录像、照片等）为索赔基础。因此索赔资料具有全面性，涵盖施工全过程特点。因此在施工开始就应关注与索赔相关的资料的收集。索赔证据必须具备及时性，通常后补的证据很难被对方认可。索赔报告中所涉及到的问题都应有相应的证据，因业主退回报告，要求补充证据而延迟索赔的解决，将损害承包商在索赔中的有利地位;索赔证据必须有法律证明能力，相关索赔证据必须是索赔事件发生时的书面文件，禁止口头承诺、口头协议等无效行为。相关文件必须经对方签署认可，且为决定性决议。

3.4  规范工程变更的程序

在工程项目招标中，部分单位利用低成本招标策略中标，如果中标，他们会通过各种工程变更向业主单位提出索赔。为了避免施工方故意提出的变更要求，必须规范工程变更程序并严格控制变更的各个方面。这不仅减少了因索赔变更不合理引起的问题，而且确保了甲方的利益不受到损害。

在对项目变更进行审核时主要考察以下三点：首先，需要对此次项目变更的必要性进行审核。在确定原本的设计方案已经无法满足工程质量，出现错漏之处或与实际状况出现偏差，以至于不得不进行变更，同时需说明变更原因;其次是把变更形成的效益与其可能产生的损失进行比较，确定两者的轻重之后再进行决策。最后，要确保工程变更所带来的造价变化可以被控制在一定的范围内，如果变更可能导致造价超出概算，就应当尽快上报审批。根据变更所具有的性质以及所需的费用等要素，我们可以将其区分成一般、重要以及重大变更三类。上述三种变更的重要性之间存在差异，审批权限也存在差别。需要分别进行相应的审批流程。

3.5  增强索赔意识，正确看待工程索赔

索赔是法律以及合同授予的合法权利，应增强索赔意识并重视索赔，擅长索赔并建立索赔管理机制。基于合同之下的工程索赔，需要对合同的基本条款和条件有深入的了解，并仔细搜索和确定索赔机会。在发生索赔后，有必要专门分析不同的索赔原因，采取不同的解决方法。

3.6  按照索赔程序进行索赔

首先，索赔方需要在规定时间内积极对待和填写索赔意向书，并向被索赔方提交索赔意向书。当被索赔方收到索赔意向书时也应当及时审查意向书的内容、记录文件、查阅合同的相关条款等。同时，索赔双方需要就索赔问题进行沟通对接相应的工作。其次，在索赔事件发生直至索赔成功，需要对整个索赔过程以及影响力对应记录，记录如下：索赔产生的原因、施工现场状况、施工变更内容、材料使用情况的登记文件等等，以上内容需要文字以及影像资料的录入保存。

3.7  多做“减法变更”，少做增项“变更”

由于各种原因，业主非常注重合同造价的控制，即，在不突合同价的前提下，变更索赔工作开展较为顺利，一旦超过合同总价，变更索赔批复将变的及其困难，随着市场竞争的激烈，当前业主对于变更索赔条款约定较为“严苛”，甚至用“滴水不漏”来形容主合同条款约定，对于在当前形势下，项目变更索赔工作要想取得良好效益，就必须想尽办法多“减法变更”，即，通过更换一种施工方案降低了业主造价的同事，增加了承包人效益。例如，项目防护工程存在“锚索框架梁防护”和“喷薄植草”工程，单价分别为500元/m3和20元/m2，通过计算得知，锚索框架梁防护工程为亏损项目或利润很低，喷薄植草有利润或很高，那么如果地质允许，项目应向业主主动提出变更，将框架梁防护变更为喷薄植草或其他利润高的防护形式，这样，不断降低了业主工程造价，进而提高了承包人利润，“两全其美”，达到双方都满意的结果。

3.8  收集索赔资料，有理有据进行索赔

工程索赔需要以合同为凭据，合理正当的索赔理由是索赔的基础。在进行索赔中，需要收集并整理关于索赔的资料，只有以事实为依据，用数据进行分析，才可以确保索赔工作可以顺利实行。

4  結束语

总而言之，在建设项目的建设工作中会出现工程变更和索赔问题，为了使投资方的经济利益最大化，须将造价管理运用在准备阶段工作中，保证实效性，收集和完善变更和索赔数据，并且注意当变更发生时需要修改的数据和施工工作内容，熟悉施工合同的条款，为有效控制建设项目成本变化奠定了基础，加强了对施工工作的保护，并保证了建造工作和综合效益的提升。

参考文献：

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[2] 胡华伟.基于工程造价管理的变更及索赔问题探析[J].江西建材，2015（3）.

[3] 赵亚会.工程造价管理中的索赔问题[J].住宅与房地产，2019（31）.

[4] 张玉强.建筑工程投标报价策略与变更索赔管理[J].价值工程，2019（36）.