新能源EPC总承包项目建设过程的风险防范分析

崔天佑 彭国祥

摘    要：随着国家大力推进生态文明建设和节能环保理念的持续深入，新能源建设正成为城市发展的重要推动力。新能源建设带动地方农林发展、生态建设、可再生能源开发、农民有收入、生态有改善、企业有效益、经济有发展循环模式。再加上我国近年来引进EPC的工程总承包管理模式，EPC总承包项目在新能源工程建设中越来越普遍。新能源EPC工程总承包模式本身具有鲜明的特点，在工程管理中有独特的优势。然而由于新能源建设的周期往往较短，再加上EPC模式的不同特点，目前在新能源EPC总承包项目建设中还存在着一定的风险，给项目的建设造成了一定的不良影響。

关键词：新能源;EPC总承包;项目建设;风险防范

1  引言

新能源建设项目一般具有以下几个特点：投资建设成本巨大、工程建设施工的流程比较复杂、高科技含量较高、工程建设周期紧张、特殊复杂地段的设备选型及适用性与工程建设材料质量要求严格、工程材料的生产周期较长、人力资源成本较高以及市场竞争激烈等。新能源项目建设作为新型环保能源，安全清洁，与传统化石能源相比优势突出，建设周期具有短平快的特点，为了提升企业的市场竞争力，越来越多的建设单位选择EPC工程总承包管理模式来进行新能源工程的建设。

2  EPC工程总承包管理模式的简述

所谓EPC工程总承包管理模式，指的是建设单位接受业主的委托，根据合同编制和规定的要求，完成工程建设从设计到施工到运营的全过程业务承包的工程管理模式。通过EPC工程总承包管理模式，建设单位与业主可以实现良好的合作。由于建设单位在总包合同下对工程建设的施工质量、施工安全、施工进度以及建设成本全权负责，可以有效地改善传统工程管理模式中设计方与施工方以及建设方之间互相制约掣肘的问题[1]。建设单位对设计、采购及施工各个环节的整体管控可以统筹不同部门之间的工作，提升工程建设的效率，保障工程建设的质量及进度。除此之外，EPC工程总承包管理模式可以实现建设资源的合理配置和优化，从根本上减少工程项目的建设成本和资金投入，从而提升建设项目的经济效益，保障企业自身的效益水平。而且，EPC工程总承包管理模式还可以为业主省去组建项目管理团队的投入及支出，进一步节约项目的建设成本。然而，要想充分发挥EPC工程总承包管理模式的优势，工程管理人员需要加强对工程建设中不同环节的梳理，采取必要措施防范新能源EPC总承包项目建设中可能存在的风险，提升项目建设的整体效果和质量。

3  新能源EPC总承包项目建设过程中的风险

3.1  新能源EPC总承包项目的投资风险

前文已经提到，新能源EPC总承包工程项目的建设投资巨大而且建设周期较短，这就对建设单位的资金状况提出了很高的要求。建设企业的资金条件直接关系到项目工程款的支付和回收，如果建设企业的资金状况不佳，势必会导致项目建设过程中的投资需求得不到落实，严重的情况可能会出现拖欠、拒付工程款的现象，将会给EPC的工程总承包单位带来极大的风险。再者，随着市场行情的波动，前期针对不同区域及复杂环境下，项目建设过程中有可能会出现建设成本超出预算控制的情况，给承包单位带来相应的垫资风险，会大大增加承包企业的成本支出[2]。

3.2  新能源EPC总承包单位的决策风险

对于承包单位而言，项目的决策直接关系到企业的经济收益和平稳发展，如果总承包单位在决策过程中接收到了并不准确的信息，或者由于建设单位的失误导致承包单位的决策出现偏差，就会给总承包单位带来极大的决策风险。如成本增加、制约进度等。

3.3  新能源EPC总承包单位专业分包过程中的风险

由于新能源EPC总承包项目建设中涉及到不同专业以及不同环节的施工建设，针对复杂环境下，涉及面大布局散，同时施工人力投入大，安全管理风险增加，总承包单位需要根据不同项目进行专业分包，然而在分包过程中，不可避免的会存在一定的风险。因为分包工程的建设质量受到分包方的自身资质、资金条件以及信誉条件的影响，存在很大的不可控性。如果分包单位的经营状况不佳，资金流动状况出现波动，势必影响分包单位的履约能力，给总承包单位造成风险，同时也会影响项目建设的顺利进行。另外，总承包单位在将工程分包出去的同时对于分包的合同额是有明确规定的，如果分包方在建设过程中出现建设成本超出预算控制的情况，将会造成总承包单位无法实现分包合同额的回收，给总承包单位造成严重的经济损失[3]。

4  新能源EPC总承包项目建设过程中的风险防范措施

4.1  规范合同的内容编制，减少结算风险

为了减少新能源EPC总承包项目建设过程中可能出现的结算风险，总承包单位还需要和各个专业分包单位，明确划分合同的范围，将总包单位和各分包单位的工作内容和工作责任划分明确，避免在后续建设过程中出现互相推诿、逃避责任的现象，影响新能源EPC总承包项目建设的顺利进行。同时，双方在合同中就可能出现的设计变更以及项目的结算做出清晰的说明，合同内容中需要对设计优化的原则进行明确规定，避免出现恶意的设计变更以增加分包额。对于项目的结算原则，合同中也应该有明确的规定，避免结算时出现纠纷[4]。

4.2  完善项目的建设手续

根据国家的相关规定，工程项目在进入实际建设前必须要满足规定的建设手续，然后方可进行施工。新能源EPC总承包项目涉及的内容很多，而且在涉及区域大布置不集中的特殊复杂环境下，地勘资料不详细，建设过程中经常会需要设计变更，这就增加了相关建设手续的办理难度。因此，很多建设单位为了推进项目建设工期，往往忽视项目建设的正常程序，导致受到相关部门的执法追究。在目前国家日期加强项目建设监管的背景下，建设单位在项目建设过程中需要加强对办理建设手续的重视，与相关政府部门加强沟通，保证新能源项目建设的顺利竣工。

4.3  加强工程的建设管理

新能源EPC总承包项目的建设管理对总承包单位提出了很高的要求，总承包单位需要将工程管理的工作落实到位，建立专门的项目管理部门，明确工程管理人员的工作职责，杜绝工程管理中的形式主义，确保项目经理、项目负责人等管理人员切实履行管理责任。同时，总承包单位需要充分发挥自身的龙头作用，有效地统筹管理各个专业分包单位的项目建设，同时进一步加强图纸管理，与设计方施工方协调沟通，确保项目现场的实际建设效果[5]。

5  结束语

总而言之，新能源EPC总承包建设模式对承包单位而言，既是顺应时代发展的必然要求也是企业面临的严峻挑战，EPC总承包单位需要采取有效的措施防范新能源EPC总承包项目建设过程中的风险，提升项目建设管理水平，保证项目建设的经济和社会效益。

参考文献：

[1] 王冀檬.高山风电EPC总承包项目风险管理研究[J].黑龙江科学，2020（14）：30～31+34.

[2] 吴红.EPC模式下项目业主对工程管控的探讨[J].四川水力发电，2020（2）：83～85，118.

[3] 郭子臣，张坤.新能源公司实施EPC建设管理模式情况分析[J].水电与新能源，2020（1）：1～3.

[4] 闫鹏.电力工程企业EPC项目风险防控的重点要求[J].中国电力企业管理，2019（28）：88～89.

[5] 周发鑫，高建平，杨小兵等.电力工程总承包大型新能源光伏项目建设面临的主要风险研究[J].中国科技纵横，2018（20）：154～155.