全域旅游背景下青川县域交通发展战略探讨

邱永涵，周剑锋，蒲茂林

(1. 中交城市规划研究院有限公司，四川成都 610091； 2. 四川省国土空间规划研究院，四川成都 610081)

1 青川全域旅游基础

青川县位于川北盆地边缘，白龙江下游，属川、陕、甘三省交界地带[1]，是国家重要生态结构组成部分，同时处在大九寨与广元三国文化旅游圈的边缘交汇处，具有较好的旅游区位优势，被国家旅游局评为全国最具魅力生态旅游县(图1)。

图1 青川的生态功能区位

青川自然生态资源丰富，境内分布有唐家河国家自然保护区、白龙湖国家风景名胜区、东阳沟省级自然保护区等众多自然生态景观资源[2]。同时，青川县位于龙门山断裂带上，县内主要断裂有平武-青川断裂、茶坝-林庵寺断裂、雁门坝-竹园断裂等，生态安全防护任务重，旅游业是青川县域发展的主要方向。

受基础设施建设欠缺和旅游资源整合度不高等因素影响，县域旅游整体收益水平不高。“5·12”地震后，青川树立了“全域旅游”发展思路，全县紧密围绕“生态旅游目的地”进行开发建设，对县域乡镇职能定位、产业布局和基础设施建设提出了新的要求。

特别是在县域交通基础设施发展战略方面，规划建设需要提出有别于传统“重城镇体系序列，轻旅游产业服务”的模式，向支撑全域旅游转变，调整交通建设与城镇、旅游区以及外部通道之间的关系。正是基于这一背景，在认真分析青川县域交通体系建设现状的基础上，紧密围绕“全域旅游”理念，探讨县域交通发展战略与策略。

2 县域交通发展理论与实践

交通战略规划就是研究确定县域交通运输发展的宏观目标和政策、中观层面的交通方式构成、微观层面的设施布局等问题[3]。结合区域空间规划，需要考虑发展建设时序等约束条件，实现交通需求和供给的协调，实现系统最优。

目前国内外针对区域交通发展战略的研究，主要集中在城市群及大中城市内部，在宏观目标下追求整体交通效率，直接体现在交通方式比例结构的细化。而对于县域层面的交通体系发展战略，较多的集中在区域交通运输规模提升，兼顾城镇社会发展的民生目标，最后落实到项目建设层面上。

在县域交通运输体系的规划层面，更多的是在工程技术层面将几种交通方式进行组合，以满足增长的运输需求作为交通规划的主要目标，通过交通量转移来达到综合运输协调发展的目标，对综合交通和产业发展的协调性研究不足，对县域交通一体化建设支撑不够。根据对已有交通发展战略规划的研究归纳，县域交通发展战略的制定，忽视了交通运输与区域产业发展的密切联系[4]，交通发展重点与区域产业重点存在一定的差异，可能导致交通需求的结构性失衡，同时带来资金投入的不经济。

3 青川县域交通体系现状

3.1 对外交通边缘化严重

受地形地貌和历史发展影响，现有高速公路和铁路仅从青川县域边缘通过，青川县域主要乡镇距高速公路出入口和铁路站场都较远，位于县域中部的县城乔庄镇，距京昆高速出入口和西成高铁金子山站约65 km，与兰海高速木鱼出入口距离约为25 km，与兰渝铁路姚渡站约50 km。且县域内与高速公路和铁路站场联系的道路主要为三级公路，现有的公路运输方式单一，极大的降低了青川发展竞争力(图2、图3)。

图2 青川现状高速公路和铁路布局

3.2 公路旅游基础条件差

全县公路等级体系相对较差，道路技术指标苛刻。县域普通国省道442 km中，二级及以上公路72 km，仅占16.2 %，其中国道二级及以上公路比重为17.2 %，省道二级及以上公路约50 km，不足省道总里程的五分之一，其余省道等级普遍不高，仍有部分等外公路。县乡道路在县域公路总里程占比最大，技术等级整体较低。

县域公路仅靠现状“两纵一横”对外通道，通道辐射范围之外，还有诸如苏荷乡、楼子乡以及营盘乡等多个乡镇，对外联系依靠等外公路。通过县域交通等时分析，从高速公路和铁路进入青川旅游的客流，到达区域主要旅游区的平均时间超过2 h，严重制约县域旅游发展。

图3 青川县域交通现状特征

3.3 综合交通体系建设重点不突出

青川县域拥有铁路、水运(旅游)以及公路运输，但几种交通方式的衔接能力不强，未形成互补的综合交通体系。现状交通建设注重以行政区域进行投资，强调乡镇或村庄之间的便捷联系，没有协调好交通建设在区域产业带动和基础设施建设之间的平衡，使得资金在国省干道和低等级乡村道路上均衡投入，“撒芝麻”的结果就是县域快速和旅游交通进步较慢。

4 全域旅游的交通发展要求

青川县“十三五”交通发展目标提出“构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系”，并细分到交通基础设施网络建设、交通出行结构优化、交通服务提升、交通安全保障提高等方面。

4.1 全域旅游内涵及要求

全域旅游是指以旅游为主导产业，将一定区域内的资源、产业、基础设施和运营机制等融合的创新产业体系。以多元的旅游服务产品，满足不同人群、不同时空的全过程旅游需求为特征，促进全要素参与、旅游和相关产业联动发展的经济模式[5]。

地方政府在认识到全域旅游战略对旅游业发展转型升级的重要引领，在区域规划建设方面，更加重视全域旅游理念的引导作用。基础设施布局模式从过去的行政管理范围转变为区域一体化建设；交通组织方面从分离的内外交通向内外统筹的方式转变；强化综合交通体系建设，加强交通方式间的有效衔接；设施品质方面，从单纯的工程技术向旅游品质建设转变，形成“全域旅游”的交通基础设施支撑。

4.2 青川旅游交通发展目标

在全域旅游背景下，对青川县域交通发展进行战略性安排，目地是为了更好的促进全域旅游发展，通过政策与策略使县域交通建设能够持续地支撑县域旅游发展，使全域旅游品质不断升级，带动县域经济社会高质量发展。

全域旅游交通战略还将改变青川交通建设思路，从全面建设过渡到重点通道和重要路段建设，有计划分步骤的进行重点交通项目融资，逐渐形成县域快速交通网络，减少低水平的基础设施反复建设现象。

5 青川全域旅游交通发展思考

5.1 融入区域——打通宏观交通通道

在全域旅游战略目标下，重点旅游区的需与区域性交通通道实现半小时衔接。京昆高速通道和兰海高速通道对青川县域覆盖不足，县域交通设施和更大区域的高速交通通道衔接能力较弱。提高青川与省域及更大区域城市的对接效率[6]，提高铁路站场和高速公路出入口服务半径，构建以高快速运输体系为主的对外交通体系。

以“全域旅游”和“绿色发展”为导向，结合青川县域城镇发展及旅游资源分布特征，在县域范围内共划分四个经济发展区，领衔片区全域旅游发展，分别是以乔庄镇为中心的中部区，以竹园镇为中心的南部区，以青溪镇为中心的西部区，以沙州镇和木鱼镇为中心的东部区(表1)。

表1 县域四大协同发展单元旅游定位

规划横向的广平高速、G543，纵向的黄金高速、G212和剑青公路，形成县域快速交通通道，对接区域性通道G75、G5，突出旅游快速通道功能，共同串联县域内四大协同发展单元，形成“四通道四片区”的县域旅游快速交通体系(图4)。

图4 青川县域协同发展单元划分

以清溪镇为例，作为西部协同发展单元的中心城镇，是区域旅游景区的服务中心，也是发展单元与其他发展单元直接联系的窗口。通过广平高速对接清溪镇与外部交通，实现半小时融入大区域交通网，同时通过其他不低于二级公路标准的快速通道，进一步拓展区域旅游辐射范围(图5)。

图5 清溪镇金桥村与旅游公路布局

5.2 重点对接——旅游通道与城镇衔接

在每一个协同发展单元内，主要旅游区和区域内的城镇进行合理分工，旅游区提供特色旅游产品，城镇主要承担旅游服务支撑，旅游区与城镇通过一体化交通体系衔接，通过生态公交线路、旅游轨道线路等方式，完成片区交通协同发展,保障每一个旅游区与服务乡镇的便捷联系，实现服务乡镇与外部快速旅游通道的快速连接。

以关庄镇为例，按照南部协同发展单元的目标，区域将依托地质遗产、森林山地、乡村田园等特色资源，以科普教育、山地运动、田园观光为主体功能，打造成为地质文化科普体验区。关庄镇在区域中承担二级旅游小镇功能，主要为邻近旅游景区提供住宿、饮食、购物以及旅游咨询等服务功能，邻近景区将通过旅游干道与镇区快速联系，道路等级不低于三级，并注重沿线景观打造。

5.3 补齐短板——丰富微观服务性道路

完善景区服务性道路网络，主要为景区的运营和管理服务，一方面道路要注重与临近乡镇联系，同时拓展与区域骨架道路的衔接，提高农村公路网的通达度。重点推进旅游区域与服务场镇的道路建设，实现乡村公路与旅游交通的复合，并提供可扩展性，增强乡村公路的自发生长能力，形成结构完善、灵活适应区域旅游的新型乡村交通体系。

以清溪镇金桥村为例，规划清溪镇至官帽顶的旅游公路，沿线的金桥村等旅游点迅速对接上这一通道，同时完善自身旅游服务通道，与周边乡村公路和重要景点的道路紧密衔接。

5.4 立体织补——建设航空交通网络

青川是旅游资源禀赋普遍丰厚的山区县，陆地交通建设极不容易，同时面临地质灾害对交通体系的破坏，为保障灾时应急救援的需要，建立航空交通网络。以中心城区为核心，四大片区主要城镇为支点，重要旅游景区为补充，建立覆盖全域的通用航空网络，保障应急救援和提供特色旅游产品。

5.5 产业互动——建设时序支撑旅游

在全域旅游发展理念下，对县域交通体系进行分解，主要是公路方面需要进行建设时序安排，按照“每个协同发展单元至少一条高速/快速路连接，每个重要景区至少一条旅游干线连接”的要求，首先安排广平高速、G543和剑青公路的建设和改造升级，其次是旅游核心圈与服务城镇的旅游干线建设，再发挥景区、场镇和村庄的积极性，加强服务性道路 与上一层次道路的连接。在融资方面，由于每条道路的建设都与全域旅游开发直接相关，产业对接较为充分，更容易吸引社会资本参与，提高基础设施建设的效率。

6 结束语

基于青川县交通基础设施建设现状及其主要问题，结合全域旅游背景下交通发展目标，总结了几项战略规划经验。

(1)加快县域宏观交通通道布局，降低外地游客到达县域旅游区的在途时间，从而实现游客总数量的增长。

(2)推行协同发展单元内部城镇分工，重点建设支撑服务旅游发展功能的道路，促进区域产业协同发展。

(3)引导社会力量进行旅游服务型道路建设，拓展与特色乡村居民点的交通联系，逐步完善乡村交通体系。国内重点旅游区域的发展经验与研究表明，积极有效的旅游交通规划战略能引导产业良性发展，合理交通通道布局，能促使县域旅游率先发展和协同发展，文章探讨的规划策略将对青川全域旅游推动做出积极的引导。同时，对于交通等基础设施建设的时序建议，是基于全域旅游协同发展做出的，与其他产业、生态环境、公共服务、基础设施、政策法规等需要进一步的融合。