青川县现代农业园区创新机制引领脱贫奔小康的实践

李昌明+阎顺蓉

摘 要：青川县作为一个典型的山区贫困农业县，面对贫困发生率高、贫困程度深、脱贫难度大等实際困难，青川县勇于在现代农业园区建设中突破常规、创新机制，破解资源转化资本的困难，创立农户贫困户与新型经营主体紧密型利益联结机制。如：创新探索“飞地”扶贫资源资本化机制、土地流转增收机制、就地务工增收机制、股权量化分红增收机制、龙头企业+专合社+基地+农户带动增收机制、龙头企业+支部+集体经济组织+贫困户联动增收机制、电子商务+基地+农户引领增收机制、农户土地换股分红增收机制。由此走出了一条创新驱动发展引领脱贫奔小康的路子。

关键词：青川县；现代农业园区；创新机制；成效；做法

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）11-0006-03

Modern Agriculture Park Innovation Mechanism Lead Qingchuan into the Running of the Well-off Society Practice out of Poverty

Li Changming et al.

（Plant Quarantine Station of Qingchuan County，Qingchuan 628100，China）

Abstract：As one of the typical poor mountain agricultural area counties，Qingchuan has to face the high incidence of poverty，the deep poverty problems and much more difficulties to overcome them. But the people in Qingchuan have the courage to break through the conventional in the construction of modern agricultural park，innovation mechanism，crack resources into a capital，creation of poor farmers and new operators close benefit coupling mechanism. Such as innovating the mechanism of exploration“enclave”poverty alleviation resources capitalization income，which land the circulation mechanism and the mechanism of local workers' income. It also equity quantifies the dividend income mechanism，including enterprises+base+farmers+designed or club drive to raise mechanism，the leading enterprises+branch+increase poor linkage mechanism of collective economic organizations or ecommerce+base+farmers that leads to raise mechanism，the farmers land for stock dividend income mechanism，walked out of an innovation driven development. In these ways，we get rid of the poverty in a rush way. Namely the above work，for what we did and what we summarize，this essay introduces the construction situation，the mechanism innovation model and the results.

Key words：Qingchuan County；Modern agriculture park；Innovation mechanism；Results；Practice

青川全县有省定贫困村79个、建档立卡贫困户32035人，占农业人口总数的16.7%[1]。面对贫困发生率高、贫困程度深、脱贫难度大等实际困难，青川县勇于在现代农业园区建设中突破常规、创新机制，破解资源转化资本难，创立农户贫困户与新型经营主体紧密型利益联结机制。如创新探索“飞地”扶贫资源资本化机制、土地流转增收机制、就地务工增收机制、股权量化分红增收机制、龙头企业+专合社+基地+农户带动增收机制、龙头企业+支部+集体经济组织+贫困户联动增收机制、电子商务+基地+农户引领增收机制、农户土地换股分红增收机制），走出了一条创新驱动发展引领脱贫致富奔小康的路子。

1 青川县现代农业园区基本概况、建设成效及主要举措

1.1 基本情况 截至2016年底，青川县已先后建成板桥、三锅、蒿溪、青溪、桥楼、幸福岛、姚渡、红旗8个现代农业园区，共涉及板桥、孔溪、姚渡、沙州、木鱼、三锅、青溪等11个乡镇38个村4个社区，325个村民小组，幅员面积644.36km2（耕地0.37万hm2、林地2.38万hm2、水域面积0.17万hm2、工业园区用地33.67hm2），涉及17103户，53006人，其中贫困群众942户，2784人。园区核心区面积0.64万hm2、辐射带动面积0.14万hm2。根据生态资源优势，园区主导产业分别为木本油料、绿色山珍、名优茶叶、风景银杏、生态养殖、优质药材与乡村旅游。园区项目规划总投资152544.3万元，累计到位完成投资145020.6万元，占规划投资95.1%。其中财政58153.3万元占40.1%，社会投资86867.3万元占59.9%。园区已初步实现“农村改革试验区、现代农业示范区、农民奔康先行区、乡村旅游开发区”建设目标。

1.2 建设成效

1.2.1 基础设施大幅改善，生产条件明显提高 建成158.9km主干道、90.8km次干道，建成生产作业道147km、渠道69.15km、排澇渠23.1km、蓄水池337个，新建沼气池952个。为园区内特色产业发展奠定了坚实的基础。

1.2.2 特色产业快速壮大，三产联动融合发展 一是依托生态资源，发展特色产业。发展名优绿茶0.57万hm2，实现产量1899.5t，产值18235.2万元，同比增长24.3%；发展绿色山珍0.11万hm2（其中竹荪260hm2、木耳280hm2，2100万棒、香菇313.33hm2，4700万袋、羊肚菌193.33hm2），实现产量10044t，产值58900万元，同比增长15.4%；发展油橄榄0.11万hm2，2016年实现产量2000t，产值2000万元，同比增长33.3%增长33.3%；生态养殖125.78万头（其中出栏生猪7.6万头、家禽56.8万只，兔10.91万只，羊1.77万只，牛0.3万头），产值19282万元。二是强化产品加工，延长产业链条。园区工业产值7.7亿元，同比增长10.7%。三是开发游乐项目，发展乡村旅游。目前，园区农（渔）家乐数量达到201家，床位6000余张，2016年乡村旅游接待245.7万人次，旅游综合收入98280万元，同比增加35.6%。园区已初步形成“产销一体、农旅结合”的全产业链发展格局。

1.2.3 经营主体运作规范，带动作用显著增强 一是形成了一批带动能力较强的龙头企业。园区共培养龙头企业24家，其中国家级农业产业化经营重点龙头企业1家（川珍实业有限公司）省级5家（四川唯鸿食品有限公司、广元市青川县山客山珍有限公司、广元市白龙茶叶有限公司、青川自然资源开发有限公司、青川海伶山珍商贸有限责任公司）市级13家、县级5家。二是加快培育农民专业合作社，目前园区内共有农民专合组织145个，其中国家级（林业专业）1家（青川县共利油橄榄专业合作社）省级9家（青川县甬川茶叶专业合作社、青川县金川茶叶专业合作社、青川县群昇核桃专业合作社、青川县清香茶叶专业合作社、青川县乐安魔芋种植农民专业合作社、青川县蜜园蜂业养殖专业合作社、青川县茅坝果蔬专业合作社青川县蜀蕊蜂业专业合作社）市级24家。三是培育家庭农场119家，其中省级4家市级3家。

1.2.4 村落民居焕然一新，新村建设彰显特色 按照“清杂去乱建庭院、房前屋后建果园”和“多绿化、少硬化”要求，以“一房两池三改四化”为重点，共新建民居187户、化粪池1202个，改厨4511户、改厕户4257户、改圈3536户，硬化入户路96.9km，实施环境综合整治6168户，房前屋后栽植果树20150株，透绿秀村的美丽村庄画卷正逐步展现。

1.2.5 公共服务不断强化，旅游功能不断完善 一是建成园区党群服务中心8处、游客接待中心2处、三星级旅游公厕13座，实现了高音喇叭和无线wifi全覆盖。二是建成“1+10”村级公共服务中心（其中特色服务中心6个，室内面积达2820m2，服务项目已达到30余项）。三是打造了文化休闲和旅游观光节点23个，配套游步道96余km、自行车行道5km。

1.2.6 监管体系不断完善，食安保障能力增强 建成农产品质量安全全域信息化监控设施11处，配置农产品质量安全检测设备18套，创建农产品质量安全监管示范村4个，农产品质量安全监管实现了全覆盖，抽检合格率达到100%。

1.2.7 农民收入快速增长，脱贫致富奔小康步伐加快 2016年园区农民人均可支配收入达10182.7元，比去年8943.7元增加13.8%，比当地非园区9450.7元增加7.7%，比全县平均9603元增加6%，减少贫困408户1269人，减贫率达45.6%，较全县减贫率27.5%高18个百分点。

1.3 主要举措

1.3.1 强化规划引领 坚持“充分尊重群众意愿、充分遵循专家意见”的原则编制规划。规划须经县、市评审再实施。

1.3.2 强化整合建设 坚持“同做一桌席、各炒一盘菜”，加大涉农项目资金、涉农扶持政策、涉农工作力量“三个整合”力度。

1.3.3 强化农民主体 坚持把农民主体地位贯穿于（在）园区规划建设、完善提升、经营管理的全过程，在各方面都强化农民主体地位。

1.3.4 强化科技支撑 在园区建设中，大力开展良种、良法、良制、良壤、良灌、良机“六良”配套和新品种、新技术、新模式、新机制“四新”示范，着力提高产业发展的科技含量和可持续发展能力。园区的良种普及率达100%。

1.3.5 强化组织领导 把现代农业园区综合建设纳入了重点项目和重点目标管理，实行专项督查、定期通报、重点考核，促进园区建设工作落实。

1.3.6 强化脱贫攻坚 2016年整合财政资金3081万元专项脱贫，用于户办工程、产业发展。

1.3.7 强化三产融合发展 以青川获得国家有机产品认证示范县为契机，依托孔溪小企业园和川珍实业，走三产融合发展之路。

2 机制创新的原则、方法与模型及成效

2.1 原则与方法

2.1.1 自愿原则 所涉及农户、企业和相关组织等相关方面都必须自愿，这是前提和基础，杜绝强行组合。

2.1.2 互补原则 一般情况是贫困户和农户有资源（土地、山林）等而缺技术和销售市场，企业有加工能力和销售市场而缺资源、劳动力，合作社有示范带动和组织优势，集体经济组织有管理监督资源和优势，坚持互补，有助各种优势克服不足。

2.1.3 共赢原则 机制创新根本目的在于促进发展实现共赢，这是内生动力所在。

2.1.4 合法原则 一切活动与组织都必须合法与符合国家政策。

2.1.5 方法 围绕资源、生产、市场、产业、农户、贫困户与企业等组织需求开展，避免盲目照搬低效问题。

2.2 主要模型与成效

2.2.1 “飞地”扶贫资源资本化机制 红旗、姚渡园区贫困群众资源折股36万元惠及贫困户127户371人，分红15万元，人均增收404元。板桥乡飞地扶贫基地涉及101户293人贫困群众，入股（资源入股占71%，涉及172户208人，股金23.4万元；资金入股占20%，涉及20户59人，股金6.6万元；技术入股占9%，涉及9户26人，股金3万元）33万元，预计人均增收307元。

2.2.2 土地流转增收机制 园区成片流转土地500hm2，涉及农户973户3016人，增收607.4万元，人均2013.9元。

2.2.3 就地务工增收机制 园区就地转移农民就业4750人，增收936万元，人均1627元。

2.2.4 股权量化分红增收机制 量化股权415万元，增收53.5万元，收益率达12.9%。

2.2.5 龍头企业+专合社+基地+农户带动增收机制 园区龙头企业10个、专合社23个、基地12个246.67hm2、农户1359户，4063人，增收117.5万元，人均289.2元。

2.2.6 龙头企业+支部+集体经济组织+贫困户联动增收机制 园区龙头企业7家、支部9个、集体经济组织3个、贫困户370户1147人，增收65.76万元，人均573.3元。

2.2.7 电子商务+基地+农户引领增收机制 园区电子商务28家、基地10个100hm2、农户432户，1287人，增收266.3万元，人均2069.2元。

2.2.8 农户土地换股分红增收机制 园区土地换股57.47hm2折股65.3万元，分红35.76万元。

3 结论与探讨

（1）改革创新对资源转化资本有着天堑变通途的作用。

（2）机制创新是建立农户、贫困户与新型经营主体紧密型利益联结机制实现脱贫奔康的有效途径。

（3）机制创新要围绕资源、生产、市场、产业、农户、贫困户与企业需求，坚持自愿、互补、共赢、合法原则，避免盲目照搬低效问题。

参考文献

[1]王生伟，王勇.青川：创新机制脱贫奔康[J].四川党的建设：农村版，2016（8）：40-41.

（责编：徐焕斗）