特朗普时代的美印关系： 民族主义联盟

希夫尚卡尔·梅农 潘竞男

2019年9月，莫迪和特朗普在休斯敦共同出席一场名为“ 你好，莫迪”的大型集會。

编者按：本文作者希夫尚卡尔·梅农是一名印度外交官，曾在辛格总理任内担任国家安全顾问一职。

特朗普上台后，美国与一些传统盟友的关系急剧下降。其在欧亚和北美的盟友与伙伴关系因特朗普搅动贸易争端、决意退出国际组织、拒绝别国“搭便车”、坚持“美国优先”等举措而受到削弱。美国与欧洲盟友的不断疏离迫使德国总理默克尔在2017年时就表示，“我们欧洲人要把命运掌握在自己手中。”

有些国家则感受不同。那些认同特朗普的世界观和政治信条的领导人，就会接受他的交往方式，并加强同美国的关系。同特朗普一样，在他们看来，与其说外交是消除分歧、寻求共识的艺术，不如说是“付出即需有回报”的游戏。巴西总统博索纳罗、以色列总理内塔尼亚胡和沙特国王本·萨勒曼都是如此。只不过演绎得最好的，还是印度总理莫迪。为了解决国内纷争，他也诉诸极端民族主义，试图强化同特朗普的私人关系，并取得了良好效果。

特朗普上台后，华盛顿同新德里走得越来越近。美印两国在国防和情报领域的合作创下新高后，又就海洋安全达成一系列协议。在私人层面上，用印度外交部的话说，莫迪和特朗普“互为友好”、“相互尊重”且关系“异常温暖”。2019年9月，两人在休斯敦共同出席了一场名为“你好，莫迪”的大型集会，大会共有5万多名印度裔美国人参加。数月后，特朗普造访印度，受到了艾哈迈达巴德市逾10万人的热烈欢迎。这不奇怪，根据2020年皮尤研究中心的一份调查，印度高达56%的人相信特朗普能够“正确处理国际事务”，而这一比例在全球其他范围仅为29%。

这看起来如此美好，但实际上美印两国的合作范围正在变窄。过去，为了寻找更广泛的共同目标，两国在很多领域都展开了合作，现在却更多地关注防务领域。对于印度以及同样如此下注的其他国家来说，这是一场充满风险的赌博：眼前短暂的友好正在侵蚀长期合作的坚实根基。

| 互送秋波 |

自然，这些最触动中国的神经。去年中国部分媒体根据热映的系列动作电影，将新的束缚较少的外交行为概括为“战狼外交”。外媒称中国外交愈发“咄咄逼人”，印度是其目标之一，北京强化同巴基斯坦关系的举措让新德里颇为光火。

悬而未决的边界争端亦是烦恼。6月15日，在中印边境加勒万河谷地区发生了一场小规模冲突。中方没有公布伤亡数字，印方声称该冲突造成20名印度军人死亡——这是45年以来中印边境爆发的最严重冲突。

2020年2月的新德里暴乱

这不是美印两国第一次因中国问题走到一起了。上世纪50年代末60年代初，在美国艾森豪威尔和肯尼迪执政时期，达赖喇嘛叛逃印度，致使中印关系发生龃龉。1962年，中印爆发持续一个月之久的边境冲突。在彼时的美国政府看来，民主印度是制衡共产中国的地区力量。不过约翰逊上台后，这种情况发生了变化，美国开始平衡同印度和巴基斯坦的关系。当巴基斯坦助力尼克松恢复中美外交关系后，美印友谊就开始褪色。华盛顿也担心，这会将不太合作的印度推向苏联。尼克松的国家安全顾问亨利·基辛格后来写道：“1971年，我们同印度的关系极为尴尬，就像一对既不能离婚也不能继续过下去的夫妻一样。”

如今，美印对中国带来的挑战有着广泛共识。2017年，美印两国携手澳大利亚和日本重启“四边安全对话”，试图建立一个安全、自由和开放的“印度-太平洋”秩序。美印关系还因巴基斯坦因素的减少而得到改善：从阿富汗撤军后，美国向巴基斯坦示好的动力也减少了。

双方的防务合作越来越多，从军售到联合军演再到技术合作。自2008年开始，美对印军售从零逐渐增至200亿美元，在印度军购中占15%。特朗普时期，美印两国签署了一系列防务合作协议，这提高了两军的互通性。2005年以后，印度同美国进行多次军演，数量超过印度同其他国家军演的总和。一年一度的“马拉巴尔”海上军演原本只有印度和美国，现在不仅有日本加入，还很有可能把澳大利亚囊括在内。

经济纽带也将美印联结得更为紧密。2019年，美国首次超越中国成为印度的最大贸易伙伴，双边贸易额高达1430亿美元。与此同时，印度对华贸易额已连续两年下滑，并于同年降至840亿美元。印度现已发展成为美国的第九大贸易伙伴，对印出口为美国带来20万个就业岗位。

| 广泛收缩 |

从很多方面看，美印关系好于过去，但也并非两国政府曾经设想的那样。美印合作领域收缩了许多，只涵盖少数议题。教育、农业和科技领域的交流已不再火热，赴美的印度移民也在减少。受疫情影响，白宫从今年六月开始停发H1B签证，这令申请此类签证的印度籍高技术人才及其家属都无法赴美。此外在2016—2018年，入读美国高校计算机科学和工程学专业的印度留学生减少了25%。长此以往，两国关系势必会受影响。

真正的收缩体现在战略层面：双方都以功利视角看待两国关系，而非深谋远虑。特朗普对世界秩序、国际机制和多边合作的轻视，让莫迪政府颇为不悦。双方对未来发展都缺乏高瞻远瞩的战略性眼光。不同于小布什和奥巴马，特朗普从未表明印度的崛起符合美国利益。在处理对外事务时，莫迪政府会优先考虑国内影响，更看重外交事件的象征性意义，而非外交过程和实际后果。

莫迪政府限制穆斯林移民入籍印度，还取消了以穆斯林为主的印控克什米尔地区的自治权。特朗普对人权和民主议题的漠视使其为印度国内的争议性问题开了绿灯，提出异议的大多是民主党人士。对于是否加强同印度的关系，美国两党出现了分歧。

2007年“马拉巴尔”海上军演中， 印度“美洲豹”战斗机、海鹞战斗攻击机和美国“超级大黄蜂”战斗机共同飞行在印度“维拉特号”航空母舰上空。日本现已加入该项军演。

贸易也是美印摩擦增多的原因。同特朗普一样，莫迪也转向贸易保护主义政策。印度已连续四年提高进口关税，并于2019年宣布退出《区域全面经济伙伴关系协定》的谈判。在印度，乳制品和农产品进口受到限制，制造商需在本土完成生产，知识产权和数据隐私等问题也无法得到妥善处理。美国对这些问题都加以反制。此外，印度同伊朗的商业往来和对俄军购也令美国不满。

总的来说，美印关系还是受益于“特朗普效应”。在过去的20年里，双方政权更迭变化，但两国政府依旧克服困难，努力改善双边关系，这理当为未来发展增添一份信心。但如果全球经济增长放缓、贸易保护主义盛行、中国经济依旧强劲，印度就可能在转向国内事务的道路上越走越远。莫迪的“自力更生”运动有可能演化为新一轮的“进口替代”運动——这一限制进口、鼓励国货的政策从上世纪50年代就开始实施，但并不成功。这一次也不见得能成功。

| 紧张的邻里关系 |

莫迪小心翼翼地维持着同北京的关系，即便和华盛顿越走越近，但依然试图不激怒北京。他对地区秩序的设想显然不同于美国：自由、开放和包容的“印度-太平洋”框架应绕开争议，包含中国，追求共赢。

近期的边境冲突让过去对美国持中立态度的人也开始想要靠近美国，随之而来的风险是：印度可能会奢望太多。美印合作发端于1962年中印战争，但由于对印度的不信任，美国还加强了同巴基斯坦的关系。与此同时，印度国内转向民粹化。时至今日，美国依然无法为印度的两大安全问题——中国问题与巴基斯坦问题提供完整的解决方案。新德里和华盛顿的海洋战略是一致的，但对于在亚洲大陆上如何行事并无共识。

在地区态势日趋紧张的亚洲，伙伴关系愈加难以达成。从根本上说，亚洲的不稳定是该地区权力转移的必然结果。特朗普政府退出“跨太平洋伙伴协议”，把该地区的经济主导权拱手让给中国。特朗普虽同朝鲜开启双边谈判，但在半岛无核化问题上并未取得实际成果。这不仅削弱了美国的延伸威慑能力，还增加了韩国和日本拥核的可能性。

| 新冠疫情效应 |

受新冠疫情影响，加之全球经济增长放缓，亚洲大国可能趋向于更高程度的保护主义。目前看来，印度会为了自身安全继续深化同美国的军事伙伴关系。但如果两国关系仅止于此，那就太可惜了。在诸如网络安全、印度洋航行自由、反恐和气候变化等美印享有共同利益和共同价值观的国际事务上，新德里和华盛顿是天然的伙伴关系，美印当在上述领域达成广泛合作。

[编译自美国《外交事务》]

编辑：要媛