浦东，开放旗帜

金姬

上海浦东惠南镇海沈村地铁惠南东站旁的占地42亩的“浦东开发开放30周年”巨幅稻田画。摄影/ 郑峰

翻开地图，如果将中国的东海岸比作一张弓，那么长江就是搭在弓上的箭，而位于上海市的浦东新区则是这支箭的箭头。

1990年，中国打出了一张王牌：开发浦东！

30年间倏忽而过，陆家嘴从“行人路过没有好衣裤”的烂泥渡，变成具有国际影响力的金融城;张江从一片农田起步，成为世界一流的科学城……浦东不负众望，凤凰涅槃，一座外向型、多功能、现代化的新城区在浦江东岸崛起。从浦东出发的自贸区，也早已从当年的“一枝独秀”成长为覆盖全国、由十余个自贸区组成的改革“雁阵”。

浦东，应改革而生，因改革而兴。

1990年，浦东地区生产总值仅60亿元;2019年达1.27万亿元，人均GDP达22.91万元。如今的浦东，以占全国1/8000的土地，创造了全国1/80的GDP、1/15的外贸进出口总额。

2020年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话指出，支持浦东在改革系统集成协同高效、高水平制度型开放、增强配置全球资源能力、提升城市现代化治理水平等方面先行先试、积极探索、创造经验，对上海以及长三角一体化高质量发展乃至我国社会主义现代化建设具有战略意义。

开弓没有回头箭。

浦东开发开放30年的非凡历程和历史性成就，深刻回答了中国共产党为什么能，马克思主义为什么行，中国特色社会主义为什么好。

回首浦東开发开放30年，这片热土始终对标国际最高标准、最好水平，更好彰显新时代开放的旗帜意义，全力以赴创造新的辉煌。

“要把进一步开放的旗帜打出去”

1990年前后的那段时间，我国改革开放和经济建设处于一个严峻的历史时刻。为此，“开放”成为那个时期邓小平同志讲话的“热词”之一：“我过去说过要再造几个‘香港，就是说我们要开放，不能收，要比过去更开放。不开放就发展不起来。”“要把进一步开放的旗帜打出去，要有点勇气……现在国际上担心我们会收，我们就要做几件事情，表明我们改革开放的政策不变，而且要进一步地改革开放。”

1990年初，邓小平视察上海，特别关注了浦东的开发开放。他说：上海的浦东开发，不是上海一个地方的事。浦东开发，可以带动长江三角洲和长江流域的发展，所以是全国的事。

上海市提出准备开发的浦东地区，指黄浦江以东、长江口西南、川杨河以北紧靠市区的一块三角地区。它东北濒长江、南临杭州湾、西靠黄浦江，面积约350平方公里，有良好的建港和水运条件，初步具备了起步开发的条件。

回到北京后，邓小平对中央政治局的同志们说：“我已经退下来了，但还有一件事，我还要说一下，那就是上海的浦东开发，你们要多关心。”

1990年4月12日，中央政治局会议原则通过了国务院提交的浦东开发开放方案。长三角的“龙头”渐渐昂起头来，这条东方巨龙向全世界表明了进一步开放的决心。

浦东新区，新在哪里？

浦东开发开放之初，全世界都在拿她和已经成立10年的深圳特区作比较。其实，两者承担的任务不同，在不同的历史时期发挥着各自的作用。

“深圳是面对香港的，珠海是面对澳门的，厦门是面对台湾的，浦东就不一样了，浦东面对的是太平洋，是欧美，是全世界。”1990 年，改革开放总设计师邓小平这样描绘他心目中的浦东新区。

1980年代的深圳是一个渔村，如果开发得不成功，几乎对中国经济没有影响，甚至对广东都没有影响。但上海那时候上缴国家全部税收的六分之一到七分之一，利用上海做试点，万一有闪失，这对全国是不利的。既然特区没做过，拿上海做实验这种风险不可控。所以从这个角度来说，浦东比深圳晚那么多年开发有其合理性。上海有了深圳的经验可以学习，深圳遇到的问题上海可以避免。

浦东是新区，有很多的特区政策在这里适用，但新区要有新的目标和新的创造，不仅仅是经济方面的。

在互联网还不发达的上世纪90年代，为了让更多人知道浦东，浦东经常出奇制胜。

1995年6月18日，中国人民银行上海市分行搬迁到位于浦东陆家嘴18号（现改为陆家嘴东路181号）。当天，浦东方面给对方准备了一份“大礼”，一只雪白干净的小山羊，寓意人民银行在浦东开发开放金融中心建设中发挥着“领头羊”的作用。90多位行长、300多位贵宾在庆祝会上，轮流抱了那只小羊羔。这个动作当时引起了极大的轰动。第二天，法国的《费加罗报》上就登出了新闻：“中国的领头羊到了浦东。”

如今的浦东，以占全国1/8000的土地，创造了全国1/80的GDP、1/15的外贸进出口总额。

据现场工作人员回忆，当时的浦东每天都在发生着新鲜事，若是没有些“噱头”，这事便可能被淹没在海量的新闻里。可恰恰是这头活羊，不仅让当时的人民银行感受到了浦东的诚意，也成了浦东开发开放历史上一段佳话。

“噱头”只是表象，浦东人的创新精神，更在于制度上的先行先试。

1995年3月3日，正值中美知识产权谈判关键时刻，一起在浙江省义乌小商品市场查获的假冒“飞鹰”刀片事件，引得中外媒体纷纷赶赴成立全国首家基层法院知识产权庭不到1年的浦东新区法院，聚焦在此受理的“飞鹰”刀片连环案。

上海吉列有限公司是原上海刀片厂与美国吉列公司合资的中美合资企业，公司生产的“飞鹰”牌刀片的注册商标和外包装屡遭假冒、仿造，使企业蒙受损失。浦东新区法院当时受理的3起连环案，均因原上海海兴工贸负责人徐某非法组织生产假冒“飞鹰”牌74型双面刀片，并由个体户陈某销售而起。案件查获后，徐以假冒商标罪被提起刑事诉讼，而陈则不服区工商局的没收罚款决定，向法院提起行政诉讼。此外，吉列公司对仿冒“飞鹰”牌刀片外包装的上海华兴刀片厂，也提起了不正当竞争诉讼。

法院知识产权庭联手刑庭、行政庭，对这3起连环案慎重审理并分别作出裁决：以假冒商标罪判处徐有期徒刑3年6个月;维持区工商局对陈的处罚决定;促成上海华兴刀片厂与吉列公司达成调解协议，前者赔礼道歉并赔偿后者经济损失20万元。

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区。摄影/杨建正

这场“飞鹰刀片保卫战”的结果备受关注，而浦东新区法院当时就考虑，3起案件涉及的是同一事实，却由不同的审判庭分别审理，重复劳动增加了诉讼成本，而且知识产权专业性强、涉及国际协议约定多，難以保证不同类型案件在法律适用上的一致性。能不能推出一种民事、刑事、行政“三位一体”的审理模式呢？

1996年，经上海市高院授权，浦东新区法院在全国率先建立了“知识产权案件立体审判模式”，即由知识产权庭按照我国民事、刑事、行政诉讼法规定的程序，统一审理辖区范围内的各类知识产权案件。这一全方位立体式的知识产权保护模式被誉为“浦东模式”。此后，浦东新区法院知识产权庭先后审结“阿迪达斯”“耐克”等多起涉及国外著名品牌的知识产权案件，引起巨大反响。

除了知识产权领域，浦东也在改革开放的过程中不断先行先试，树立一个又一个“浦东模式”，成为中国改革开放的试验田。

勇担探路使命

在不断开放的过程中，1990年诞生的浦东新区经历了三个阶段——

第一个十年时间，浦东GDP从1990年的60多亿元， 到站上1000亿元的平台， 2000年浦东GDP占全市22%。这十年上海年均GDP增速是前一个十年的两倍。浦东开发开放成为上海发展新引擎。在这期间，浦东诞生了无数个“全国第一”——全国第一个保税区、第一个以“金融贸易”命名的国家级开发区、第一个出口加工区诞生在浦东……这背后体现的是开放的力度。这些“第一”就像种子，播撒在改革的试验田里，收获了丰硕的果实，也印记下先行者敢闯敢试的足迹。

目前，浦东集聚168个国家地区的3.55万家外资企业、332家跨国公司地区总部、240家外资研发中心、310个全球500强企业的投资项目。

第二阶段是从2000年到2011年，浦东改革全面发力、核心功能不断提升、城市综合服务能力显著提高。浦东抓住我国加入WTO、举办世博会等重大机遇，坚持以开放促改革促发展，率先开展综合配套改革试点，全面推进上海“四个中心”核心功能区建设，全力服务保障上海世博会举办，在全国完善社会主义市场经济体制、转变政府职能、推进城乡一体化发展等方面先行先试。这十年， 浦东GDP站上5000亿元的平台，占上海GDP比例由22%提升到28%。

2019年7月22日，上海证券交易所科创板首批公司上市仪式。摄影/陈梦泽

第三阶段是十八大以来，浦东承担起了越来越多的国家战略，全面深化改革开放、推进创新驱动发展。

中国首个自贸试验区于2013年9月从浦东启航，则是上海再一次承担探路使命。开放度更高，就要一次次突破制度藩篱，一次次刀刃向内进行改革。自贸试验区310多项“可复制可推广”的新制度推向全国。负面清单、单一窗口、事中事后监管、先照后证、证照分离……7年前从浦东出现的这些陌生新词，如今在全国已耳熟能详。

2018年，在首届进博会上，习近平总书记将“增设上海自贸试验区新片区”、“在上海证交所设立科创板并试点注册制”、“实施长江三角洲区域一体化发展国家战略”三项重大任务交给了上海。浦东，再一次成为多重国家战略的交汇之地。

临港新片区挂牌以来，瞄准投资自由、贸易自由、资金自由、国际运输自由、人员从业自由和数据有序流动便利，制定了金融、产业、特殊综保区、人才、规划等领域近100个政策文件;新增注册企业超过15000户，签约项目358个，投资额超过2700亿元。

2019年科创板在浦东开板运行，目前已助力140余家科创板企业上市。在科创板上市的15家浦东企业，总市值约占全国40%;首发募集资金约占全国三分之一。

“浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵的作用。”早在2010年，习近平同志在浦东调研时就作出清晰论断。

作为浦东，不仅是中国的，还是世界的，是敢于在强手如林中，从跟跑、并跑到领跑，抢占发展最前沿和制高点。

三十而立再出发

世界银行《全球营商环境报告2020》显示，在全球190个经济体中，我国由第46位上升至第31位。在世行测评的样本城市中，上海贡献了55%的权重。其中，浦东做了大量探索。

浦东于2017年全面实施市民和企业法人办事全网通办、全区通办、全域共享的“三全工程”，方便市民企业办事。2018年，上海推行“政务服务一网通办”品牌，入选联合国电子政务经典案例。浦东已全面实施“一网通办”，围绕“企业办成事”，全力当好金牌“店小二”。

全球一流的宜业宜居环境，吸引大量的外籍优秀人才和企业。目前，浦东集聚168个国家地区的3.55万家外资企业、332家跨国公司地区总部、240家外资研发中心、310个全球500强企业的投资项目。

借经济全球化东风腾跃的浦东新区，在逆全球化寒潮和新冠疫情双重来袭时，继续向世界高扬更加改革开放的旗帜。大胆解放思想，勇于突破超越，努力拿出一批突破性、引领性的改革成果，取得一批硬碰硬、实打实的发展成绩，形成一批可复制、可推广的治理经验。

2020年11月1日，在浦东开发开放30周年介绍会上，上海市政府副秘书长，浦东新区区长杭迎伟表示，开放是浦东与生俱来的使命和最大特质。

改革不停步，开放不止步。浦东将坚定不移在国家战略的伟大旗帜下，努力成为我国推动和引领经济全球化的开放旗帜、建设社会主义现代化强国的重要窗口、深度融入全球经济格局的功能高地、超大城市的治理样板。