美泰同盟的合作现状、挑战与未来趋向

徐理群

关键词：战略竞争;泰美同盟;中美关系;中美贸易战

一、美泰同盟的历史回顾

美泰同盟缘起于冷战的需要，随后开始了军事、政治、经济的全方位的接触和交流。20世纪60年代末70年代初，美国需求不仅仅是冷战时期的传统军事安全，而是缓和对亚洲政策，并将政策着力点放在经济增长上。在此背景下，泰国在美国的战略地位开始下降，泰国也及时调整自身单方面依赖美国的态度，开始采取“大国平衡”的外交政策。

“9·11”事件后，美国开始重审全球范围内的同盟关系，并以盟友为基石，打击恐怖主义，由此泰美同盟关系中的军事合作因素上升。2003年，美国指定泰国为非北约盟友，还通过了国会的“对外军事资助协定”和“剩余防务设备项目”，向泰国出口军事装备;泰国则给予美国国飞越领空以及停驻泰国港口的权力，在美国发起的阿富汗战争起到了重要的后勤支撑作用。

奥巴马上台后，开始实行“亚太再平衡” 战略，着力提升泰国的战略地位。2012 年11月，奥巴马访问泰国，强调提升两国全方位合作，并扩大多边联合军演的规模，对中国形成了军事威慑。但泰国对美国“亚太再平衡”的心态却复杂的，一方面不愿错过“亚太再平衡”战略带来的机遇，与此同时又担忧其遏制中国的意图会引起东南亚地区的动荡，因此泰国对美泰同盟持一种中立态度，并不向冷战时期的亦步亦趋。

2014 年 5 月，巴育上台，美国反应极为强烈，立即终止了1050万美元的对泰援助，取消了一系列的美泰军事演习和泰国军官的交流访问，并多次向巴育施压，敦促其盡快举行大选。美泰双方对彼此都极度不满，美泰同盟关系在 2014 年降到冰点。

2017年11月，特朗普推出“印太战略”，出于遏制中国的战略考量，开始主动探索美泰同盟关系“融冰”的活动;泰国也对美国展示出了积极合作的态度，但是特朗普政府强调“有原则的现实主义”以“美国优先”、“美国第一”等对外交往准则，注重获取绝对利益并且倾向于强化同新兴大国进行战略竞争。在这种背景下，美国对外政策出现了自我矛盾化和复杂化，美泰同盟关系也随之出现了复杂化、过渡化、多元化的特点。

二、美泰同盟的分歧与协调

在中美战略竞争背景下，美国认为泰国对于美国维护地区安全至关重要，但泰国因为自身政局的战略需求、中美战略竞争因素、泰国外交政策倾向以及新冠肺炎疫情等原因，与美国的配合度与美国的期望值产生分歧与矛盾。

泰国政局影响美泰同盟的合作氛围和进度。2014年，泰国军事政变，引起了美国的剧烈反对和制裁，美泰同盟关系一度紧张。2019年大选后，巴育通过大选组建了执政联盟为基础的民选新内阁，但是泰国的政党制度却还有很长的一段路要走，在经历了军事政变后的泰国并未形成稳定的政党交替秩序，政党制度落入取缔——开禁——再取缔的循环圈之中。在这种历史背景下，泰国新政府面临着政党制度转型、平衡各党派的矛盾、消缓新内阁的分歧以及解决经济、民生等问题，也对泰美同盟的走向有很大的影响，具体表现在以下两个方面：

其一，国际经济贸易形势的不景气对泰国的经济发展造成了不小的冲击，经济发展低迷，泰国民众督促人民力量党履行竞选时的承诺，尽快解决经济发展和通货膨胀的问题。2019年第四季度泰国的GDP涨幅为1.6%，跌至五年低点，比起前三季度的2.6%，加之2020年新型冠状病毒的疫情，旅游业将持续低迷，造成经济在未来两个季度内呈现出下滑的趋势。在面临经济发展迟滞的境况下，泰国将会将注意力放在政府内部，集中磋商制定新的经济刺激措施，来缓解经济下行的压力，对于泰美同盟中的军事部署的关注将会下降。其二，新内阁的政治运行问题。巴育新内阁在政治运行上遇到整个政党运行体系和执政党联盟内部的挑战，政党间利益的扯皮，容易引发政策制定、执行层面上的效率低下。2020年2月新政府因未能有效应对经济问题、环境污染问题以及新型冠状病毒的疫情等问题而备受批评，并且下议院首次对巴育提出了不信任案。

面对“内外交困”的经济政治环境，巴育在统帅执政党联盟，确保联盟团结一致，齐头并进的解决好泰国内部的经济、民生问题上将大耗心力，而美国则将战略矛头指向中国，这使得泰美之间产生了“战略漂移”。

中美战略竞争对美泰同盟构成挑战。2018年6月，习近平总书记在中央外事工作会议上，对世界发展的趋势进行了预判，认为中国当前处在最好的历史发展时期，世界也面临百年未有之大变局。美中两国作为霸权竞争型主导性国家与和合竞争型主导性国家的典型代表，国际权力在两国之间的过渡和转移也成为影响百年未有之大变局的重要变量。

美国对中美关系的走向依旧采用静态的“修昔底德陷阱”理论，认为中国的发展必定对美国的霸权地位造成威胁，对以美国为主导的国际秩序造成冲击。由此，美国特朗普政府推出“印太战略”，联合旧存的盟友对中国采取多方位的遏制措施，对外政策上也更趋向于保守的孤立主义和利己主义;而中国则秉持“人类命运共同体”的理念和合作共赢的大国关系相处之道，通过“一带一路”倡议、“澜湄合作”、“东盟10+1”等多边平台，与泰国等周边国家合作，极大的促进了周边区域经济发展的活力的提升，并使得多边合作和“人类命运共同体”理念更为深入人心。这种外在行为的明显区别，实则是和合竞争型主导性和霸权竞争型主导性国家的典型外在体现。

泰国作为中国的全面战略合作伙伴以及作为美国的盟友，在中美战略竞争日趋激烈的背景下，渐渐与美国产生了战略漂移，同盟间的合力下降：一方面，美国将中国视为“头号挑战者”、“修正主义者”并采取进攻性现实主义，对中国开启“围剿”、多点爆发式的遏制，在疫情期间更是采用疫情“标签化”、“妖魔化”、“甩锅中国化”的多种孤立进攻态度;另一方面，泰国则没有这种立场，而是将中国当成最大的经贸合作伙伴，努力淡化南海的紧张局势，在双边经贸、公共卫生、人文交流合作等领域密切协作，并在疫情期间，与中国一道同舟共济、守望相助共抗疫情，强化了多边主义和团结合作的态度。

泰国“竹子外交”对美泰同盟产生影响。泰国历史上形成了中立、平衡的外交传统。曾有泰国学者将泰国外交命名为 “随风起舞的竹子” 或 “竹子外交”，始终扎根，但足够灵活，无论风向如何生存都能弯曲。在灵活性和务实性原则的指引下，泰国在整个现代历史中总是能够化险为夷， 在重大安全威胁面前保全自身。

泰国在中美战略竞争的背景下，在选择外交政策时取向时保持一定的自由度，采取对冲策略，不仅积极的参同中国的经贸合作，还与美国保持着稳定的军事安全关系。主要体现在以下两个方面：一方面，以兼收并蓄、通权达变的外交态度对美国。2014年泰国军事政变后，美泰同盟安全关系“表现不佳”，而后续美国出于地缘战略的考虑，开始重新审视、改善美泰同盟关系，特朗普上台后，邀请巴育访问白宫，重新校准了泰美关系，而泰国也态度积极。另一方面，以守望相助、和衷共济的外交态度与中国开展合作。中泰两国之间高级部长级的互访频率和规模不断扩大，并互为强调和重视双边战略合作伙伴关系，以“一带一路”为契机，展开了战略的对接合作。2020年新冠肺炎疫情爆发，中泰两国在抗击疫情过程中和衷共济、守望相助，通力合作，以理性超越指责，建构了深刻且稳定的双边关系。

综上分析泰国的经济、军事安全以及外交政策，可以看出泰国对中美战略博弈下的美泰同盟战略已经由顺从合作阶段、对抗降温转为两面下注。对中美两国在东南亚地区产生的博弈竞争，泰国选择与中美两国同时保持一种良好的合作关系，与美国保持紧密的军事安全合作关系来缓解战略压力，与此同时，又强调不以意识形态划线，积极与中国展开亲密的合作，在中美两国间实行“战略平衡”，进而获得一种独立自主的政治地位。

在这种情况下，美国想要将泰国放置在“印太战略”的大棋盘上，使其充当为“一车十子寒”的“车”，来对抗遏制中国在东南亚的影响力，其成功率不大。

三、美泰同盟的未来走向

可以预见的是，目前美泰同盟关系未来将趋于稳定，美国与泰国在民主人权问题方面的摩擦将会减少，军事安全合作将较之往届更为密切，而美泰同盟之间的分歧和挑战也益发的明显。

特朗普政府着重强化在印太地区的军事存在，而泰国作为美国在印太地区地区的重要盟友，在战略部署上对美国具有重要的意义，因此特朗普政府会提升美泰同盟之中的军事安全要素。而泰国从美泰同盟关系中能购入更先进的武器装备，获得更多军事优惠、教育训练和演习的机会，从而促进其军队现代化建设，这也是美泰同盟对维持同盟存在的原生性动力之一。 与此同时，泰国又在中美战略竞争背景下对中美关系持对冲态度，对外政策选择上更侧重于通过对冲来获取巩固政权而需要的资源，尤其是经济发展资源。因此泰国对华政策并不会追随美国，而是秉持自主性和灵活性，通过对冲和平衡来达成多方合作，进而实现自身经济发展的目标。这就使得美泰同盟并非铁板一块，而是呈现出松散性、多元性、复杂性的特点，并逐渐朝着“结盟的伙伴”关系方向发展。

注释：

[1]宋清润.从“亚太再平衡”战略看美菲军事同盟关系[ J]国际研究参考，2015（01）第1-6页。

[2]刘雨辰.“有原则的现实主义”：特朗普政府的外交学说及其影响[ J]江南社会学院学报，2019（02）第53-60页。

[3]吴辉.政党制度与政治稳定——东南亚经验的研究[M]北京：世界知识出版社2005年11月，第88页。

[4]ING：“Thai economy on a downward path”，17 Feb，2020，https：//think.ing.com/articles/thailand-economy-on-a-slipperyslope/，最后訪问日期：2020年5月22日。

[ 5 ]杨思灵.国强不霸：中国崛起的主导性逻辑[ J ]云南社会科学，2020（02）第119-127页。

[6] Chachavalpongpun P. “Thailands bamboo diplomacy blowsin the wind，” Asia Sentinel， 2010， P. 13.

[7]Goh E.“Great powers and hierarchical order in SoutheastAsia： Analyzing regional security strategies”， International Security，vol.3，2008. P.113-157.