“三张清单”激发新活力

史巧云 葛腾腾

桥头胡街道：先行先试预算审查督查，创新开展区域联评;

跃龙街道：先行先试特色代表联络站，创新开展听取部门专题报告;

桃源街道：先行先试社区人大代表联络站，创新开展代表“体验式”监督;

梅林街道：先行先试民生实事候选项目集中征集，创新开展代表督事制度;

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今年，宁海县4个人大街道工委先后报送了本年度《规定工作清单》《先行先试工作清单》《自主创新工作清单》。

这是宁海县人大常委会积极贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》，创新推出的“三张清单”工作机制，将宁海县的街道人大工作制度化、规范化不断推向深入，也有效激发了宁海县4个街道人大工作的创新活力。

酝酿一年，催生“三张清单”

“全面实施‘三张清单工作机制，这项工作我们考虑了很久，主要针对当前乡镇、街道人大工作开展不充分、不平衡等问题。” 宁海县人大常委会代表工委主任张群力说，这项制度的出台，整整酝酿了一年，直至今年5月，才下发了《关于乡镇街道人大工作试行“三张清单”制度的指导意见》，目的是通过“三张清单”，进一步推进基层人大工作制度化、规范化、特色化，从而提高基层人大依法履职实效和县乡人大工作的整体水平。

据介绍，第一张清单是《规定工作清单》，要求人大街道工委与乡镇人大一样，结合当地实际，做精做专、全面完成10大项、28小项的规定工作。街道人大规定工作清单包含坚持党的领导、依法召开居民议事会、规范开展民生实事项目会商制、加强监督和代表工作、加强自身建设等内容。

第二张清单是《先行先试工作清单》，要求各人大街道工委根据新形势下基层人大工作特点，每年选择一项以上先行先试工作。内容主要包括6大项，比如会商制候选项目集中征集、会商制项目绩效评估、联络站主题接待、创设特色代表联络站、预算审查监督、约见国家机关负责人等内容。

第三张清单是《自主创新工作清单》，要求各人大街道工委从本地实际出发，积极探索、开拓创新，每年度自行申报一项以上创新工作，积极培育特色品牌。

根据意见要求，每个人大街道工委还需在次年1月底前，上报规定工作清单项目的条目式总结，以及先行先试和自主创新工作清单项目的提炼总结。

“我们根据县人大常委会的指导意见，提出街道实施‘三张清单年度计划，并经街道党工委会议讨论后组织实施，报县人大常委会备案。‘三张清单一方面使我们制度化、规范化开展街道人大工作，另一方面促使我们主动研究新形势下人大工作的新要求，积极培育特色品牌，推动工作创新。”人大桥头胡街道工委主任华飞非常认同“三张清单”制度。他认为，相比乡镇人大一级权力机关，人大街道工委不能独立行使职权，没有本级人大代表，其特有的延伸性、双重性、从属性，造成其工作尺度把握不准，容易陷入被动。“三张清单”制度出台，是对《浙江省街道人大工作条例》的具体落实，对街道人大工作的推動作用显而易见。

首试街道预算审查闭环监督

“钱要怎么花，花在哪里，都需要好好计划，要把钱花在刀刃上，也要花到老百姓的心坎上。”在桥头胡街道召开的预算编制民主恳谈会上，县人大代表胡新标说。

2020年9月，人大桥头胡街道工委组织居民议事会成员、部分村社干部以及县级机关派驻街道工作机构负责人，听取了街道办事处汇报2021年财政预算编制计划。

会上，有议事会成员指出，街道正在大力实施艺术振兴乡村战略，预算资金应该有所倾斜。会后，街道办事处根据代表意见，计划列支近800万元，用于打造溪涧美术馆、东吕艺术特色村、双林民宿艺术提升、桥头胡文化综合体、眠牛山景观提升等项目。

但也有议事会成员反映：“太专业，看不太懂，也提不出什么意见来……”华飞说，这也是他们在组织预算审查时比较担心的问题：作报告的人讲不清，听报告的人听不懂。为此，人大桥头胡街道工委在成立街道居民议事会后，专门推选了几位财经相关专业的议事会成员组建了预算审查小组，以辅助议事会成员更好地开展预算审查工作。

另外，桥头胡街道办事处根据议事会成员的意见，特意在预算报告中通过饼状图、柱状图形象展示预算和支出数据，使各位议事会成员更加直观感受项目收支情况。

“现在街道的工程类项目比较多，资金流动比较大，钱的去向也是我们日常监督关注的重点。”华飞说，街道相关部门每个季度都会向人大街道工委汇报资金支出情况，人大街道工委也会结合民生实事会商制项目监督，紧盯街道办事处的重点支出与重点项目，不定期研判支出动向，若出现异常情况则会及时提出意见建议。

他认为，人大桥头胡街道工委通过组织代表从参与预算编制、监管预算执行到审查财政结算的“全方位”“无遗漏”监督，既可避免财政监督在街道范围内出现“盲区”，也可使街道预算监督更加规范、有效。

首试跨区域开展联合评议

“菜场里熟食摊位感觉不是很整洁，看着不太干净……”“我家孩子每天早饭都在学校附近早餐店吃，不知道食物是否新鲜、安全……”“后疫情时期，对小微企业影响仍然较大，惠企政策宣传不多，一些政策变成了‘抽屉政策‘口袋政策。”这是人大桥头胡街道工委评议小组在桥头胡市场、沿街商铺和辖区企业调研时，群众反映的一些问题。

2020年6月至9月，人大桥头胡街道工委联合大佳何镇、强蛟镇，对县市场监督管理局桥头胡所（该所业务范围为上述三地，以下简称“桥头胡市监所”）开展跨区域联合评议。其间，3个镇街分别成立评议小组，通过听取汇报、明察暗访、集体座谈、个别谈话、问卷调查等形式，广泛听取当地企业、个体户、群众和基层干部的意见建议。同时，三个镇街人大联合进行面对面集中评议，并就相关问题进行了满意度测评，开展督促整改。

据介绍，这是宁海县镇街人大首次尝试对县级机关派出机构开展镇街跨区域联合评议。

“这个评议会的形式很好，许多细节问题平时我们忽略了，通过代表们评议，帮助我们提高工作水平。”在面对面集中评议会上，桥头胡市监所对评议小组提出的19条意见建议作出了现场答复，另有7条意见市监所表示将会根据三地联评意见，及时制定整改方案，并在人大“回头看”时汇报整改落实情况。

“接下来，我们将继续对桥头胡法庭、临港土管所等跨区域管辖的派出机关开展工作评议。”华飞表示，人大桥头胡街道工委将继续探索这项跨区域联评工作，切实履行好街道人大的监督职能。

激发议事员履职活力

“我以前也参加过人大的监督活动，但这一次感受完全不一样。通过零距离的体验，能提出更有针对性、更接地气的建议。”在宁海县桃源街道便民服务大厅，县人大代表杨启忠体验社会保险工作后由衷地说。

桃源街道便民服务大厅工作涉及社会保障、医疗保障、卫生计生、社会救助、退役军人、残疾救助和住房城建等7大块内容，是直接涉及群众利益的重要窗口。日前，人大桃源街道工委组织议事会成员对社保服务窗口进行了“体验式”监督。

所谓“体验式”监督，是指议事会成员亲临现场体验，对监督对象开展零距离、可视化、可感知的監督，并根据发现的问题提出有针对性的意见建议。“这一‘体验式监督，既丰富了议事会成员闭会期间的活动，也督促监督对象改变工作作风，提高办事效率。” 人大桃源街道工委主任郑有能表示，今后，他们还将尝试把这种监督方式运用到对街道公共资源交易中心、信访办公室等机构的监督中，以强化议事会成员在城市精细化管理、农村人居环境等领域的监督实效。

这一年来，为了更好发挥议事会成员的作用，宁海县各个人大街道工委各显神通：人大跃龙街道工委借助跃龙商会平台，设立首家企业家代表联络站;人大梅林街道工委积极完善督事制度，通过“线上+线下”“坐诊+出诊”“代表夜聊”等方式广泛听取民生诉求，并探索建立督事闭环管理机制……

“‘三张清单制度的出台，有效激发了宁海县4个人大街道工委的履职新活力，目前已呈现出多点开花、亮点纷呈的良好局面。”宁海县人大常委会有关负责人告诉笔者，“三张清单”不仅让街道人大规定动作做扎实、先行先试动作可示范、创新动作有特色，还在一定程度上有效提升了街道人大和议事会成员的依法履职能力。接下来，宁海县将在总结经验的基础上，进一步做实做细“三张清单”，交出街道人大工作更亮丽的“成绩单”。