公务员培训模式优化问题研究

摘 要：新时代党的执政能力建设需要一支高素质的公务员队伍作为保障，《“十三五”行政机关公务员培训纲要》提出要全面加强行政机关公务员队伍建设，抓好行政机关公务员培训工作，实现培训普遍性需求与个性化需求相结合。基于此，文章通过调查问卷的方式了解了长春市基层公务员培训的现状，总结其中存在的问题，提出优化基层公务员培训模式的对策建议。

关键词：培训模式;多元化;公务员

一、 引言

人力资本理论认为人的能力与素质可以通过人力投资来获得，在货币形态层面的表现为增加学校教育、在职培训教育等，对其进行投资必然会产生收益。依据人力资本理论的观点，有效的基層公务员培训能够提高基层公务员的人力资本水平，促使其职业素养、工作能力以及工作绩效的改善。

二、 概念界定

（一）公务员培训

公务员培训指的是国家行政机关结合经济、社会发展的实际需要以及公务员职位能力发展的要求，通过各种形式组织的以提高公务员政治与业务素质为目的的培养与训练活动。公务员培训具有以需求为出发点，有组织性和目的性;以经济、社会的发展需要以及公务员自身发展需求为依据;以提高公务员的政治素质与业务水平为主要目的等特点。

（二）公务员培训模式

《国家教育百科全书》中对模式的定义为可以被建立、被检验，同时能够根据需求情况进行重建的一种实践活动范式。因此，公务员培训模式可以理解为依据公务员培训理论以及实践需要，对公务员培训的实施机构、培训内容以及培训方式和上述各项相关关系所做出的原则性规定与制度安排。

三、 长春市公务员培训现状调查

（一）调查方式

为了客观了解长春市基层公务员培训情况，文章设计了长春市基层公务员培训情况调查问卷，于7月通过网络沟通、朋友推荐等方式进行发放，整个调查采用匿名的形式，并承诺调查结果仅供研究分析使用，不会像外界透漏参与调查者的信息，以争取调查对象的信任;共发放调查问卷85份，回收有效填写问卷80份，有效回收率94.12%。通过对调查问卷信息的整理分析，得出当前长春市公务员培训模式存在的主要问题。

（二）调查结果

1. 培训形式单一

目前，长春市公务员培训除了传统的讲授式（81.25%）和网络培训形式（58.75%）外，虽然也开展了一定的模拟式（42.5%）与研究式（33.75%）培训活动，但活动频率低，并不能有效发挥出丰富培训形式的作用

2. 培训内容缺少针对性

长春市基层公务员培训的内容大致分为以下三类，第一，政治理论培训;第二，内部管理培训;第三，业务知识与能力培训，在培训过程中主要以集中授课的培训方式为主，很少能够结合不同岗位的需求组织差异化的培训，存在着缺少需求分析（77.4%）并且能力训练少（65.8%）等问题。

3. 培训师资单一

目前，长春市公务员培训的师资主要来源于党校与高校教授，社会师资的引入较少，培训师资构成的丰富性欠佳（76.25%）。

四、 长春市公务员培训模式优化的对策建议

（一）丰富培训形式与培训手段

基层公务员培训应灵活运用多种培训形式，从下列三个方面进行考虑：第一，要能够积极调动学员的参与意识与积极性;第二，要注重启发式培训与讨论式培训，拓展学员的思维;第三，要注重结合多样的培训方法，确保培训目标的实现。例如，案例分析教学法适用于行政管理问题的解析或者对公共政策问题的解读，角色扮演法用于锻炼人际关系技能与临时矛盾的应变能力;无领导小组讨论法适用于锻炼学员的组织协调能力。

（二）建立培训需求调研制度

基层公务员培训的需求调研工作可以分为业务发展培训需求调研、职业发展需求调研以及人员能力分析需求调研共三种类型。业务发展需求调研以因业务发展而形成的具有普适性的培训需求为对象，由各部门通过讨论后提出建议，由部门相关主管培训的负责人审核后上报到人事部门进行汇总;职业发展需求调研以基层公务员在职业发展过程中产生的个性化需求为对象，可以采用调查问卷申报的形式上报给人事部门;人员能力分析调研可以进一步分为组织分析、人员分析、任务分析三个方面，组织分析对参加培训部门实际情况与培训具体需求的分析，人员分析指对培训对象的工作性质、担任的职务等级以及知识结构进行分析，任务分析指的是对培训目标与培训效果进行分析并依此制订培训项目与具体的培训内容，上述工作主要有人事部门来完成。

（三）推动基层公务员培训师资构成的多元化

政府有关部门应支持并且鼓励社会部门参与到基层公务员的培训工作中，形成以行政学院和党校师资为主体，高等院校以及各类培训机构师资为支撑，企业经营管理者以及专业技术人才为补充的多元化的培训师资队伍;以“专、兼、邀、聘”同步推进为原则，多层次多渠道地对基层公务员培训师资队伍进行丰富和完善。同时，要加大对政府内部培训师资的使用，政府内部官员熟悉政府工作流程，积累了丰富的解决实际问题的经验，能够更好地找到培训要点。但是，在使用内部师资之前应选拔优秀的内部官员进行培训，使其具备一定的授课能力，保障授课效果。

五、 结语

优化基层公务员培训模式不仅能够促进基层公务员自身素养与能力的提升，同时，提高基层政府公共服务水平的重要途径，是推进服务型政府建设的应有之义。

参考文献：

[1]刘昊.探讨基层青年公务员培训的有效策略[J].辽宁行政学院学报，2016（11）：8-12.

[2]李丙红.基层公务员高效培训系统的构建与实施路径选择：基于湖南基层公务员培训现状的研究[J].行政与法，2015（8）：1-6.

[3]王伟革.浅论基层公务员培训机制的创新与思考[J].管理观察，2014（35）：30-31.

[4]杨洁.当前基层税务培训中存在的突出问题及对策思考[J].扬州大学税务学院学报，2009，14（6）：58-63.

作者简介：李晶晶，长春市中小企业人才创业指导中心 。