高标准农田建设项目绩效评价分析

摘 要：文章对高标准农田建设项目绩效评价工作中存在的问题进行分析，并提出不断完善绩效评价指标体系，量化绩效评价指标来增强绩效评价工作的可操作性以及推动绩效评价结果有效应用机制的建立，希望可以为相关人员进行高标准农田建设项目绩效评价工作提供有效建议。

关键词：高标准农田;绩效评价;指标体系

一、 引言

随着耕地面积的不断减少，提高耕地质量、巩固和提升粮食综合生产能力受到越来越多的关注，建设高标准农田，已经连续超过10年出现在“中央一号”文件中，高标准农田建设已经成为我国重点推进农业生产的核心任务。开展高标准农田建设项目绩效评价是对高标准农田建设效果和资金使用情况的有效监督，可以有效提升工程建设质量和资金使用效率，如何有效加强高标准农田建设项目绩效评价工作，是目前有关部门需要考虑的问题。

二、 高标准农田建设项目绩效评价工作中存在的问题

（一）指标体系有待完善

在实际高标准农田建设项目绩效评价工作中，其指标体系设置有待完善，由于投入指标相关性评价不足，使得高标准农田建设项目与国家和地方发展的政策存在一定冲突，过程管理指标在整个指标体系中占比相对较低问题尤为明显，导致指标设计不够具体化。

（二）量化评分难、可操作性有待提高

现阶段高标准农田建设项目实施的过程中，通常采用“少量”“较多”等定性标准来衡量项目实施绩效管理评价问题，缺少明确的量化标准模，使得相关人员无法对实际项目绩效做出相应的客观评价。

（三）绩效评价工作实施有待改进

目前部分市县只是单纯的完成上级部门所交办的农田项目绩效评价任务，由于自身没有具体的绩效评价机制，没有真正地发挥出绩效评价工作的重要作用，从而降低了农田项目的预期效益。

（四）高标准农田建设项目绩效管理有待加强

农田项目建设工程管护措施不充足，造成后续管理工作严重脱节，其主要是由于农田建设项目绩效管理工作不完善引发的一系列问题，使得占地补偿落实慢，被占地农民逐渐有了抵触情绪，在一定程度上影响了高标准农田建设项目的实施、验收等工作。

三、 加强高标准农田建设项目绩效评价工作的措施

（一）完善绩效评价指标体系

由于各地区经济发展水平、城市规划、地方发展政策的不同，高标准农田的建设存在着较大的地域差异性，需要根据不同高标准农田建设项目的特点，并考虑到当地的农业基础和政策情况，设置差异性的评价指标，促使评价指标可以充分体现各类高标准农田的特征和高标准农田建设的因地制宜原则。同时，加强对高标准农田建设与地区发展的适应性，以及与地区规划布局的协调性的评价，以便为高标准农田项目的经济效益、社会效益和生态效益的评价提供有力的参考依据。

（二）量化绩效评价指标增强评价的可操作性

为了对高标准农田项目的资金投入、过程管理、建设效果进行客观、公正、全面、合理的评价，需要确立明确的量化标准，并加强评价标准与实际情况的协调性。对此，需要对相关指标进行科学的论证和合理的测算，根据具体的项目目标，对资金投入、过程管理、项目产出等指标进行量化、细化，并分层次对量化指标进行分解，提高评价指标的科学性。同时，需要综合考虑实际的建设情况，结合实地考察数据，对相关评价指标进行适时调整，增加绩效的可衡量性，促使绩效在一定范围上可以得到实现，使实施效果与绩效更为贴近，提高标准农田绩效评价的可操作性，满足实际的项目绩效评价需要。

（三）建立绩效评价结果有效应用机制

高标准农田的项目绩效评价机制可以促进国家农业项目决策的合理性，提高国家项目资金的利用率。为了有效发挥绩效评价的积极作用，应该建立起绩效结果的有效应用机制。需要完善相关的责任追究制度，将项目设计不合理、资金使用不合理、施工不规范等问题的责任落实到具体部门和个人，增强绩效评价工作对高标准农田项目实施所起到的规范作用。同时，完善绩效结果相关的信息公开体系，向公众公示绩效评价结果，提高公众对项目管理的参与度，充分发挥社会监督作用，促进相关管理体制的不断完善和公众满意度的提升。

（四）进一步改进绩效评价工作

为了可以充分调动实际农发机构的积极性，有关部门需要逐步完善分级管理评价机制，推行后续评价制度，使得市级农发机构拥有更多的自主权利，进而更好地完成高标准农田建设项目绩效评价工作。针对竣工后的农田建设项目，应注意对该项目的绩效评价时间，与此同时进一步加强绩效评价的信息化建设，使其农田建设项目绩效评价结果具有一定的客观性和公正性，为后期的绩效评价工作顺利地进行打下坚实的基础。除此之外，在原有的績效评价工作的基础上建立人力资源的培养体系，逐渐改进绩效评价工作，从而达成我国土地资源有效利用最大化的目标。

四、 结语

综上所述，加强高标准农田建设项目绩效评价工作，能够有效促进对部门地区开展的高标准农田建设项目进行合理、公正、客观的绩效评价，有效解决农田建设项目绩效评价工作中存在的问题。通过进一步完善绩效评价工作和绩效评价指标体系等措施的应用，从而实现我国农业资源综合性开发的目的。

参考文献：

[1]周瑜.高标准农田绩效评价研究[D].南昌：东华理工大学，2019.

[2]张丽娟.探究高标准农田建设工程现状与思考[J].农业开发与装备，2020（1）：4，7.

作者简介：郭振香，东营市农业农村局。