东南西北，全域赋能

张静

盐城大洋湾生态旅游景区

初秋的盐城，中心城区随处可见城市更新改造项目，繁忙喧闹，让市民们对未来家园充满好奇。在全域统筹、提升城市能级的理念指引下，这座苏北城市大刀阔斧地推动城市更新项目，在迈向现代化都市的道路上步伐坚定。

盐城并不打算抄哪个一线城市的“学霸笔记”，这里的领导班子始终清楚自身定位、优势与增长空间。“以长三角中心区城市定位审视城市发展，努力让城市更富魅力、更有活力。更高定位提升城市能级。加快盐丰一体化步伐，不断提升中心城区辐射力与引领力。”市委书记戴源这样定位盐城的城市发展。

具体来说，就是“牢牢遵循城市发展规律，坚持规划引领、组团推进，紧凑精明运营城市，持续优化城市空间布局，不断提升中心城市首位度”——这是有盐城特色的城市“作业大纲”。

2020年盐城政府工作报告明确提出“全面改造城北、拓展提升城南、加快建设城东、整体开发城西、有机更新城中”的发展方略。

城北改造，是一项既改善民生福祉又提升城市品位的“幸福工程”。亭湖区始终坚持以人民为中心，整合全区资源，实施“兵团化”作战，成立先锋、大洋、五星、文峰4个组团，近1500人投身先锋大岛征迁工作，形成了“比学赶超”互相竞争的态势，“亭湖速度”一次次被刷新：仅用两个月时间，就完成先锋大岛征迁清场;永泰、明都两个钢材市场搬迁仅用66个小时;全区26个棚改扫尾地块每3天清一块，50天清出17塊。同时，配套启动8个安置房项目建设，通过实实在在的举措，让群众共享旧城改造带来的红利，展现亭湖区全力打造“五新”主城区的责任担当。

古老盐城，全域焕新。

城北，老城新生

亭湖区先锋街道城西村村民杨春林一家马上就要搬新家了，前三代人蜗居在几间年代久远的平房里，随着城北改造的启动，地处先锋大岛区域的城西新村被列入征收范围。杨春林选择房票补偿方式在悦珑湾小区订了一套四室两厅的新房子。

城北，在老盐城人看来，就是低矮空旷、工业萎缩、配套落后的老工业区。

自上世纪八九十年代以来，城北地区旧工业区发展缓慢、改造滞后，公共基础设施配套老化、老旧居住和棚户区亟待改造，城北地区逐渐失去发展动力、产业活力、人居魅力，处于城市的边缘。

城北发展缓慢的现状与盐城城市整体功能升级的发展态势不匹配，2019年10月，盐城提出“振兴城北”方略。在“两海两绿”目标路径指引下，城北城区加快建设水绿生态、宜居宜业的城市综合商贸物流中心、城市新型商务集聚发展区、生态人文滨水休闲景观区、品质生活绿色宜居新社区。

2020年5月，全国两会期间，全国人大代表、盐城市委书记戴源说：“盐城把坚持以人民为中心发展思想最直接地体现在民生的保障上，用心用情改善群众住房条件，绝不让群众住在低矮破旧的房子进小康。”

7月2日，新洋港大道建设现场，大型挖掘机由东向西分段，配合污水管网铺设、路面土层建设、绿化造景等进行同步作业。

新洋港大道及景观带建设是城北地区改造的“头号项目”，也是城北老城振兴、全面新生的基础性、标志性工程。不久的未来，这条大道会成为一条城市交通要道和景观廊道，“点亮”整个盐城老城区的视觉中轴。

新洋港、大洋湾一带早年间因其直通大海、可通江达洋，有“洋人”出入，因此得名。上世纪30年代，为了便于航道泄洪，裁弯取直，直的河道取名新洋港，弯的水道则取名“大洋湾”。

从唐代起，大洋湾就是我国与高丽、新罗、日本交往的重要门户和出海口。“未来此处将成为城北新区开放沿海的支点。”大洋湾建设运营方盐城城投集团董事长任连璋告诉本刊记者。

大洋湾生态组团定位文化旅游休闲集聚区，组团建设的新洋港景观带包括广场、骑行道、健身步道、临水餐厅、景观桥、观景平台等项目，还将融合盐城的航运文化，新旧结合，打造一个亲近自然水体、焕活工业遗迹、多层文化链接、承载城市记忆的文化空间。

城北是盐城城市文化的发源地，印刻着城市里的乡愁。盐城在老城改造过程中注重保留乡愁记忆、重视文化传承与现代生活融为一体，提升市民生活品质。为此，征迁中特地开辟出一块块“发展净地”，为地区发展战略留白。

新洋港、蟒蛇河、串场河景观带，人民公园、瓢城记忆、城北生态公园、先锋大岛等生态廊道……老城区的未来既有高端商业、生态项目，更有高品质住宅小区与配套公共服务设施。目前，城北地区建城区现有人口15万，根据规划，未来五年预计城镇化率快速上升，将吸引20多万人移居城北安家创业。

征迁中特地开辟出一块块“发展净地”，为地区发展战略留白。

8月27日至28日，盐城城北地区改造指挥部率团赴沪开展城北地区城市发展招商推介活动，收获颇丰。城北，拥河新生。

城东：产城融合

坐飞机落地盐城南洋国际机场，会发现机场指示牌除了中英双语还标有韩文，盐城市内的交通指示牌亦如此。

盐城与韩国一衣带水、人缘相亲，经贸往来频繁、合作交流广泛，是江苏与韩国产业合作最密切、韩资企业最集聚的城市。

8月14日上午9点56分，在东风悦达起亚汽车有限公司总装车间，凯酷ALL NEW K5正式下线。“推出新车型是公司今年重要战略布局，新车型能否按计划上市，事关公司能否实现跨越发展目标。多亏盐城方面积极加入中韩‘快捷通道，使新车型生产急需的韩国技术支援人员顺利来盐，及时帮助解决了设备改造、工艺优化等方面的核心问题，为新车型如期下线提供了硬核保障。”在现场，公司生产副本部长金诚真“点赞”盐城全力服务企业的务实举措。

近年来，盐城市深化落实中韩自贸协定，双方经贸合作和人员往来持续升温。特别是中韩（盐城）产业园上升为中韩两国合作共建园区后，盐城市对韩合作交流迈向更高层级。

2019年盐城全市实际使用韩资1.16亿美元，新设韩资项目多达39个。

8月23日至27日，戴源率盐城市经贸代表团赴韩国考察访问。他表示，建设中韩（盐城）产业园，既是盐城担负的重要使命，也是盐城发展的战略选择。盐城将努力把盐城打造成中韩经贸合作的标杆城市，成为东部沿海中韩合作城市新地标。

“加快建设城东”是2020年盐城市政府工作报告中作出的郑重承诺，城东片区被定位为产城融合示范区。中韩合作产业正在成为城东片区提升城市能级、改善城市面貌、增进民生福祉、实现合作多赢的有力支撑。

放眼河东，盐城经济技术开发区特色鲜明，特别是中韩（盐城）产业园的核心区，拥有韩资工业园区、综合保税区、光电产业园区、新能源汽车产业园区等一批重大功能平台。

中韩（盐城）产业园

位于盐南高新区中华海棠园的《船说海棠》大型光影秀现场

5月18日，盐城经济技术开发区产城融合推介会举行。活动期间，经开区共签约外资项目6个，总投资4.7亿美元;内资项目4个，协议利用资金39.5亿元人民币。项目以先进制造业为主，包含半导体设备制造、新型光伏组件、航空新材料、电子芯片以及智能终端制造等产业。

打造产业新城，除了引进项目，还必须要有充分功能配套，才能实现以产带城、以城促产、产城互融。

城东片区建设，“破题点睛”从韩风国际文化名城开始。

韩风国际文化名城位于盐城经济技术开发区范围内，是盐城河东片区建设的核心区域，规划总面积约6.4平方公里。

凤依湖西南侧，中韩文化交流中心正如火如荼建设中，临湖而立，闹中取静，形似一只展翅的丹顶鹤飞向凤依湖，是北侧步行街中轴线的对景，也是盐城河东的文化地标，重点承载国际论坛、国际会展等重要活动。

盐城经济技术开发区管委会副主任杨义宽介绍，韩风国际文化名城是中韩（盐城）产业园的核心城市功能区，重点建设中韩文化交流中心、科研总部街区、影视文娱街区等“一中心四街区”，中韩（盐城）产业园友好医院和国际医疗康养中心将逐步建成，由盐城市区最优教育资源托管直办全区中小学校，正在新建长江路学校、幼儿园等“两校两园”，全力打造一座宜业宜居、宜商宜游的现代服务名城。

城南：智慧城与未来城

在敬贤路实验小学，小学生拥有创客空间，他们用3D打印机快速打印作品，在物联网生态体验馆里感受智慧农业……目前，地处城南片区的盐南高新区已有省智慧校园示范校1所、省级智慧校园5所、市级智慧校园8所，盐南高新区教育工作负责人仓定志告诉本刊记者，“智慧校园”是盐南高新区建设智慧城市的一个缩影。

盐南人用“绣花工夫”建设智慧城市，推进城市精细化、网格化管理，树立城市管理品牌，更好地满足人民群众对美好的向往。

“平安城市云”“医疗健康云”“政务服务云”“社区邻里云”“现代教育云”“城市管理云”，朵朵科技“云”的运用让盐南高新区成为全国首个通过验收的“智慧城市试点城区”。

位于盐南高新区核心的聚龙湖，是盐城市新的CBD中心，岸边的高楼大厦林立，商场、写字楼、品牌酒店，彰显都市风采，进驻在这些建筑里的互联网企业、科技企业人气也集聚起来。华为、微软、云洲智能、霆善科技等300多个数字智能项目先后在此布局落子。

作为盐城市行政、文化、商务商贸、科教金融中心和城市发展的核心区域，近年来，盐南高新区围绕盐城市委市政府决策部署，重点发展“数字经济、人工智能、研发科创、现代金融、城市休闲”五大产业，紧抓转型之机充分挖掘孕育的新增长点，着力打造具有高技术含量、高附加值的都市产业新样本，成为盐城新经济增长极、城市对外展示的新窗口。

国家制造业大数据高新技术产业化基地、国家绿色能源示范区、全省首家绿色建筑集成示范区……南部片区科技感、未来感满满。

盐南向南，跨过南环路，发展中的南海未来城是盐南高新区的“升级版”。这是面向未来的水岸森林城市，由全球顶尖的英国BDP公司领衔设计，融入立体城市、智慧城市、海绵城市、森林城市和地下综合管廊等新城要素，在这里，生产性、生活性服务业双轮驱动，以数字经济、商务商贸文化旅游为支撑的现代产业体系正在快速培育壮大。

经过一年多时间建设，南海未来城规划中不少内容已“梦想照进现实”：中华海棠园1200亩湖体已经开挖建设，园区景观绿化均已完成，面向市民开放;华师大盐城实验学校入驻招生、中华海棠园标志性建筑展现雏形，市民中心以及道路、绿化、市政等一批项目陆续投入使用。

“公園负氧离子含量始终在3000以上，最高值高达4000左右，与瀑布、森林的环境条件一致，极有利于人体健康。”中华海棠园工作人员介绍说，这座以海棠为主题的公园，107个品种、近5万株海棠树蕴含着千年海棠故事，串联起古朴典雅的苏州香山帮建筑，既是盐城新城的新绿，又是古文化的传承。

城西：“一心、两轴、四片”

九月初，城西片区小马沟景观绿廊（世纪大道-东进路段）建设进入扫尾阶段，200多名工人忙着粉刷墙体，对木结构进行防腐处理，修复损坏的游路石材;盐龙体育公园内，300多名工人分成三个班组，游泳馆、形体馆和球类馆分别提升局部功能;与此同时，腾飞路民国风情街招商中心工作人员正在全力推进招商……

小马沟景观绿廊被近100个品种约9万株大小树木覆盖，夜跑族在全线路设置的路灯和监控下奔跑，舒适而安全。

《盐城市城市总体规划（2013-2030）》中重点指出，盐城中心城区发展重点向东、向南。近年来“南移东扩”一直是盐城发展的主旋律，不断拓展主城、培育新区、优化提升等等措施，让这些“新兴城区”初具规模。

城西片区紧邻老城区，区位优势明显，生态环境优美，是宜居宜业之地，承担着老城区人口及资源外溢、完善高新区功能与产业配套、链接高新区与老城区板块等重要功能。

2020年6月5日，盐城市自然资源和规划局公布《盐城市城西片区控制性详细规划》批前征求公众意见。

在高规格规划的空间结构下，城西板块将形成“一心、两轴、四片”，“一心”指中央智力岛;“两轴”是中央绿谷健康活力轴和科技创新产业发展轴;“四片”指科技创新培育片区、老镇复兴片区和两处低碳运动健康社区。

从卫星地图上看，小马沟生活组团是市区建成的唯一一块“天窗”，它连接着国家高新区、城中片区和城南片区，聚焦文旅产业集聚区。

国庆长假刚过，10月8日，文旅产业集聚区项目之一盐龙体育公园正式开业。这座投资10亿的苏北首座大型生态体育公园，突出市民化，以体育健身休闲为主题，它的建成填补了城西片区无大型公园绿地和大市区无体育主题公园的空白。

小马沟景观绿廊则注重保留小马沟河道脉络现状，构建丰富多元的湿地、溪流、河面等生态景观，实现“水孕生态、运动康体”的城市发展理念。

10月的夜晚，秋风凉爽。小马沟景观绿廊被近100个品种约9万株大小树木覆盖，夜跑族在全线路设置的路灯和监控下奔跑，舒适而安全。

夜已深，城西的另一边，“夜经济”地标之一的“网红路”——腾飞路民国风情街依旧霓虹闪烁，食客熙熙攘攘。

盐城城西片区小马沟景观绿廊