“两清”监督促水环境改善

姚茂金 成蓉

一江清水潺潺流，饮得千家万户醉。守护好水资源就是守护人民群众的健康幸福。

两次专题调研、两次重点督办、两次执法检查、三次专题询问……五年来，重庆市綦江区两届人大接力，持续关注水污染防治，用问题清单促问题清零，全力推动全区水环境质量稳定提升。

专题询问 提升綦河水质

长江一级支流綦江河，蜿蜒穿越綦城，流域面积7089平方公里，哺育着流域180万人。

綦江河北渡断面水质为Ⅳ类，曾多次出现氨氮、总磷等指标超标的现象，个别月份綦江河北渡断面水质甚至降为劣Ⅴ类，被原环保部通报……2014年，綦江河水质问题引起了该区一届人大常委会高度重视。

綦江区一届人大常委会通过专题调研了解到，污水处理设施建设缓慢、部分生活污水直排、沿河工业企业污染物排放不能稳定达标、农业农村面源污染逐年加大，是导致綦江河水质变差的主要原因。

为推动水环境质量好转，在制定2015年年度工作计划时，该区一届人大常委会决定将水污染防治工作纳入重点监督议题。而当年，市人大常委会也将上下联动开展水污染防治工作专题询问。

为切实抓好此项工作，2015年，该区一届人大常委会先后两次组织人员到兄弟区县考察学习专题询问工作，深入16个区级部门、单位和9个街镇开展调研座谈，并通过媒体广泛征集询问问题，为专题询问打牢基础。

“綦江城区洗车场有38家。请问区政府及相关部门，对洗车污水乱排放如何监管？”“我区规划建设的17座城镇污水处理站只建成6座，且运行都不正常或根本未运行，这一问题怎么解决？” ……在首次专题询问会上，与会的区一届人大常委会组成人员和区人大代表围绕主题连续发问。

专题询问后，该区人大常委会及时梳理形成了审议意见交区政府研究办理，并对区政府及其相关部门承诺的事项开展持续跟踪监督。区政府针对区人大常委会审议意见迅速制定了整改实施方案，列出7大类27项具体工作任务一一进行责任分解。

按照綦江区人大常委会的要求，2015年，区立案调查涉水环境违法案件22件;16个生活污水直排口完成整治9个;建成8座街镇污水处理站;新建街镇污水管网25.7公里;引进重庆环投公司探索专业化运营街镇污水处理站;22个畜禽养殖废水污染治理设施建成投用;新建26处农村污水处理设施。2015年，綦江河北渡断面水质达到Ⅲ类水质标准，各主要污染因子全部达标。

在之后开展满意度测评时，42名参会的常委会组成人员均给区政府投出了满意票。

心怀民生 保障饮水安全

綦江区人大常委会高度重视水资源保护的背后是深沉的民生情怀。

在2016年对山坪塘和农村饮水进行专题调研和2017年主任会议重点督办《让乡镇居民饮用放心水的建议》的基础上，2018年，区二届人大常委会对城乡饮水安全工作的监督升级，再次采取专题询问这一方式监督政府工作，并将每年2件主任会议重点督办人大代表建议的名额全部留给了饮水安全。目的就是要引起区政府的重视，切实保障广大人民群众生产生活用水安全。

针对区二届人大常委会提出的“要重视解决城乡群众喝水难，进一步强化饮用水水源地保护”等意见，区政府本着既要解决“有水喝”又要解决“喝好水”原则，详细分解了7大类22项具体工作任务。

2018年以来，该区政府先后完成鱼栏咀水库饮用水水源保护区内52户居民搬迁，2个城市饮用水水源地和16个镇级饮用水水源地规范化建设，四钢水厂、通惠水厂改扩建;启动东部新城水厂建设，新建成永新、高清、古剑山三座水厂;推进南部采空区12个城乡供水一体化重点项目建设;实施52户建卡贫困户、22个贫困村、9处农村饮水安全巩固提升工程，实现了190户建卡贫困户共计498人饮水安全问题清零销号，解决和改善了贫困村、重点村、一般村77561人的饮水安全问题。

“两清”监督 确保设施运行

2015年至2017年三年綦江河北渡断面水质稳定达到Ⅲ类水质标准，2018年至2019年期间北渡断面年平均水质达到Ⅱ类水质标准。近年来，通过綦江区人大和区政府的共同努力，该区水污染防治基础设施短板逐步补齐，一大批突出环境问题得到有效整改。但在看到阶段性成效的同時还应看到城乡污水处理设施运行管理方面存在的问题。

2019年11月，该区人大常委会在调研城镇污水处理厂及配套管网建设运行情况时，街镇普遍反映管网缺失较为严重、厂网运维主体分离，街镇还面临缺资金、缺技术、缺人员等难题，导致厂网运维效果不好。

为持续做好水污染防治监督工作，该区人大常委会按照市人大常委会上下联动评议政府水污染防治工作的总体部署，在完成规定动作之外，还对过去五年涉水监督工作开展了“回头看”，在综合分析当前水污染防治工作存在的短板和“顽疾”之后，主任会议决定综合两种监督手段，在集中评议阶段增加专题询问环节。

为切实摸清情况，该区人大常委会组建评议调研组，聚焦全区水污染防治规划、标准、制度的建立完善、执行情况以及污染防治攻坚战涉水主要指标完成情况等5个方面，深入38个镇街、部门、单位，采取实地查看、集中听取汇报、查阅资料、暗访调查等方式进行深入调研，对涉水问题进行现场督办。

专题询问会上，常委会组成人员和人大代表围绕人民群众关注的热点、难点问题和亟需解决的问题，连续发出27问，内容涵盖城乡污水治理体制机制、水污染防治基础设施建设运行管理、城乡居民饮用水安全、水资源保护与利用、涉水环境执法等。会议历时3个小时，应询单位直面问题，一一回应社会关切。

“评议和询问只是监督手段，整改落实才是关键，要实行清单式交办，清零式办理，真正确保问有成效。”该区人大常委会主任王前元说。

綦江区人大常委会按照“立足当前、着眼长远、远近结合、标本兼治”原则，结合集中评议和专题询问环节提出的意见建议，综合梳理了6大类22个具体问题连同审议意见一起交给区政府研究办理。该区人大常委会还将持续跟踪区政府及相关部门整改情况，并在6个月后，对区政府及相关部门的水污染防治工作开展满意度测评，切实将“两清”机制执行到底，形成监督闭环。