精准扶贫湖南答卷

刘紫凌　周楠　白田田

险峻武陵，苍莽罗霄，逶迤五岭。千百年来，西、东、南三大天然屏障，曾让多少湖湘儿女的脱贫之梦举步维艰。

霸得蛮、吃得苦、耐得烦。新中国成立以来，在党的领导下，湖湘儿女一腔热血建家园，穷困大山换了新颜。但是，贫困问题仍然突出，湖南贫困人口规模长期居全国前列。

2013年11月3日，沿着狭窄山路，习近平总书记辗转来到湘西花垣县十八洞村考察调研，首次提出精准扶贫重要论述，作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，要求当地闯出“不栽盆景，不搭风景”“可复制、可推广”的脱贫之路。

殷殷嘱托，拳拳期望。6年多来，湖湘儿女以实干为笔，以初心为墨，一笔一画，让荒山焕发生机，让万壑终于相连，51个贫困县悉数摘帽，全省农村贫困人口累计减少684万，在三湘四水绘就了一张精准扶贫的精彩答卷。

答好“选择题”走上精准扶贫新路子

当地苗歌唱了很多年，“三沟两岔穷旮旯，红薯玉米苞谷粑。要想吃餐大米饭，除非生病有娃娃”“有女莫嫁梨子寨，一年四季吃野菜，山高沟深路难走，嫁去后悔一辈子”，歌声里的十八洞，充满奚落。

湖南地形“七山一水两分田”，山虽美，但长期以来难以养活一方百姓。湘西莽莽群山，1567个村有1110个村是贫困村，十八洞村还算中等水平。

自1984年中共中央、国务院印发《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》以来，湘西干部群众与贫困的苦战一直没有停歇。一棒接着一棒跑，虽有明显成效，但始终没有拔掉穷根。

十八洞村尝试过现金帮扶、养猪、养鸽子等多种扶贫方式，但有的村民拿到猪仔，转身就背到集市上卖了，领了扶贫鸽，进屋就煮来吃了。

要选择什么扶贫道路，才能让十八洞改换命运？

2013年11月，习近平总书记来到这里，首次提出精准扶贫重要论述，要求当地把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。只有精确瞄准谁来扶、扶持谁、怎么扶发力，努力才不会变成无用功。

2014年1月，花垣县委精准扶贫工作队进驻，和村干部摸索出“户主申请，群众投票识别，三级会审，公告公示，乡镇审核，县级审批，入户登记”的七步法，“家里有拿工资的不评，在城里买了商品房的不评，在村里修了三层以上楼房的不评……”的九不评，精准识别贫困户136户533人。

接下来，怎么扶？产业造血是关键。考虑到村里平地稀少，扶贫队协调到35公里外流转了一块1197亩的土地，跟企业合作种植猕猴桃。

村民大会上，80%的村民坚决反对。“猕猴桃卖不上价”“离那么远，看不见摸不着”“跟老板合作，万一被坑了怎么办？”

干部们挨个做思想工作，还有村民不同意，就带他们到四川蒲江县现代化猕猴桃种植基地参观。村民半信半疑，指指旁边的小轿车，“只要种好了，我们也能开上这个车？”

猕猴桃3年挂果。2017年开始分红，村民人均获红利1000元，2019年涨到了1600元。

陆陆续续，村里发展起六大产业。家家户户找到了脱贫门路：厨艺好的，开饭店;有多余房子的，办民宿;会说普通话的姑娘小伙，当导游;自来水厂、卫生清理、交通秩序维护，都需要人手;老年人在家门口摆山货摊，也有不错的收入。

七步法、九不评在湖南全省推广，因地制宜、因户施策，每个村、每个家庭都有定制版扶贫方案。

凤凰县腊尔山被称为湘西的西伯利亚，夯卡村又是穷中之穷。它地处峡谷谷底，长期交通闭塞，村民要爬天梯，再步行两小时才能到镇上。

“每年都发扶贫款，投入也不少，但无法改变贫穷面貌，2014年全村贫困发生率高达38.5%。”腊尔山镇镇长麻求生说。

怎么办？驻村扶贫工作队反复研究，做出选择：“搬！必须搬！”

2016年，村民们通过易地搬迁住进了崭新苗寨，配套建成逾千亩辣椒、猕猴桃、黄桃等产业。

选准了路子，告别了百年贫困。2017年年底，夯卡村人均纯收入达到4862元，综合贫困发生率降至2%以下，实现整村脱贫。

6年多来，以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，湖南探索走出推进精准扶贫好路子，600多万贫困群众迎来新生。

答好“填空题”补上贫困地区薄弱点

国贫县永州市新田县门楼下乡竹林坪村，满山青翠，风景怡人。

美得令人心醉，过去却穷得令人心痛。“不通路，绿水青山没法变成金山银山。”说起过去，村党总支负责人马石真一脸辛酸。漫山的杉木，当时市场价470元/立方米，因为不通路，卖不出去，村民出价50元/立方米，还是没人要。

路不畅，水不通，供电不稳定，一块块短板、一段段空白组成的生活，如何盛得下群众的脱贫梦？

2013年，竹林坪村开始修通村水泥路。2018年，开始修通组水泥路。村民兴高采烈，抢着免费招待施工队，鸡肉猪肉黄牛肉，热情里包含着热盼。年底，通组路修好，一车车杉木、一车车楠竹运出大山，村民说口袋里从没装过这么多红票子。3个月后，竹林坪村整村脱贫。

6年多来，湖南瞄准贫困地区的发展短板，着力解决“两不愁三保障”突出问题，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达100%，全面完成农村四類重点对象危房改造，完成农村公路建设和提质改造6万公里，具备条件的行政村通畅率达100%，解决1617多万农村人口的安全饮水问题，光纤网络覆盖率和贫困村电网改造率达100%。

永顺县塔卧镇三家田村，喀斯特地貌，水质性缺水严重。大量村民外出谋生，留守村民老的老、病的病，全村4457人中1014人是贫困户。

2015年4月8日，湖南省水利厅扶贫工作队进驻。队长吴科平兴致勃勃挨家挨户走访，动员大家发展产业，所有人都摇摇头，异口同声说“先解决喝水”。

水利科班出身的吴科平，花了3个多月，翻山越岭找水源。带去的外套都被荆棘撕烂、被虫子咬得全身长了几次疹子后，终于在丛林里找到干净水源。

建水塔，铺设108公里长的水管，哗啦啦的自来水，流到了村民的心坎上。

清冽的自来水冲走了祖祖辈辈的烦恼，浇灌着贫瘠的耕地。扶贫工作队又帮助三家田村发展白皮柚、大棚蔬菜、优质稻、畜牧养殖、蜜蜂养殖5大产业。

补上短板，产业兴旺，2016年底三家田整村脱贫，2018年获评湖南省村集体经济百强村，村集体经济收入达50多万元。

“空”一个个被填上，短板一块块被补齐，不仅打通了农村发展的任督二脉，还让党员干部和群众的心紧密相连。

答好“问答题”打造长效脱贫金钥匙

罗霄山下，黄桃花开得正艳，映照着炎陵县4784户贫困户的笑脸。

黄桃在炎陵县扎根多年，却长期寂寂无声。尽管在7年前一棵黄桃树就能带来数千元收入，但担心许多地方都曾有过的“品种效益好—一窝蜂式发展—量多价贱伤农”的失败案例，当地政府和群众不敢放开手脚大干一场。

没有支柱产业，群众收入难以稳定。怎么办？这个事关长效脱贫的问题，摆在各地党委政府面前。

炎陵县委县政府经过调研，拍板决定：要敢为人先，财政每年投入500万元奖励扶持黄桃产业。

只有實干，才能破除困难。一边抓好规模种植，一边抓好产销对接。如今，炎陵黄桃不仅走出湖南，还走向世界，成为湖南水果界的网红爆款。全县4784户贫困户依靠种黄桃，人均年收入达8800元以上，实现稳定脱贫，占全县贫困人口总数的59.3%。

“每个地方的产业各有特点，不能直接照搬和推广，只有因地制宜找到规律，才能可复制可推广。”湖南省扶贫办主任王志群说。

针对贫困群众缺资金、缺门路、缺市场意识，湖南探索出“四跟四走”：资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。简单地说，就是通过委托帮扶、股份合作等模式，组织和支持贫困农户跟着能人搞项目、闯市场。

循着“四跟四走”思路，湖南发挥农业大省的优势，粮食、生猪、水果、蔬菜、茶叶、油茶、中药材、竹木等千亿级优势产业，带动300多万贫困人口通过发展产业脱贫。

回答产业之问，还不足以找到长效脱贫的金钥匙。如果不能做好扶志扶智，缺乏技能培训，无法激发贫困群众的内生动力，有的产业扶贫有可能沦为保姆式扶贫。

告别等靠要，先扶精气神。湖南开展“脱贫立志、星级创建”“四扶四建”等活动，发布脱贫攻坚群英谱，挂出脱贫光荣榜，以自然村组为单位召开扶贫夜话、屋场会、户主会，营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围。

各地涌现出一大批脱贫致富模范：龙山县里耶镇西拉村村民李中英双腿残疾，选择到镇上扶贫车间工作后，自愿申请退出贫困户;永顺县的土家姑娘向笑梅患有脊髓炎，常年卧病在床仍坚持开网店;吉首市残疾农民周杰祖不等不靠自制农具种地，主动要求脱贫……

有产业平台，有自身发展能力，是对如何长效脱贫这道问答题的最好答案。

答好“附加题”对接乡村振兴新考卷

如何巩固脱贫成果？如何对接乡村振兴，确保长效脱贫？这是一道必须答好的“附加题”。

贯彻落实习近平总书记关于贫困县摘帽“四不摘”的指示，湖南省明确脱贫攻坚期内帮扶政策基本保持不变。比如，对有劳动能力但没有稳定增收产业或发展产业失败的，仍给予产业帮扶资金支持、扶贫小额信贷支持和农业保险保费支持;继续开展结对帮扶等。

面向后脱贫时代的乡村振兴，湖南着力在人才振兴、产业振兴、组织保障等方面做文章。

湖南保靖县迁陵镇陇木峒村是一个偏远的土家村寨，当地人流传说“养女莫嫁陇木峒”。被称为“解题书记”的村支书彭运江，近些年带领村民破解了一道道发展难题，现在的陇木峒村，由后进生变为了优等生，2019年乡村旅游项目的门票收入超过200万元。

接下来的乡村振兴，陇木峒村新一轮的“解题”又开始了。彭运江说：“乡村振兴最重要的是人才，最缺的也是人才，不仅要引进人才，还要培养人才，接下来，我不仅要继续当好解题书记，还要努力成为引才书记、育才书记。”

针对乡村人才需求，湖南省出台了行动计划，提出既大力引进农业高端人才，又培养壮大“土专家”“田秀才”队伍;既鼓励引导城市人才服务乡村，又激励保障人才扎根基层，为实施乡村振兴战略提供坚强的人才支撑和智力保障。

人才振兴的同时，产业进一步升级。如果说脱贫攻坚主要依托一二产业，乡村振兴则会有更多的“一二三产融合”。湖南各地突出地方特点、文化特色和时代特征，形成了许多独具特色的乡村小镇。2019年，湖南省将湘赣边区10个县市纳入湘赣边区乡村振兴示范区创建范围，首次探索区域脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，“旅游+文化+农业”是其中的重要内容。

乡村振兴还离不开组织保障。2019年，湖南省抓实建强农村基层党组织建设，各级党委选优派强驻村帮扶工作队和第一书记，实现向贫困村、集体经济空壳村、党组织软弱涣散村全覆盖，逐步向乡村振兴任务重的村拓展。目前，已选派2万多名干部驻村帮扶，实现基层党组织能力提升。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

摘编自《瞭望》2020年第13期