构建现代产业体系推动乌鲁木齐市经济高质量发展

王凤丽

（乌鲁木齐市委党校，新疆乌鲁木齐830000）

近些年来，乌鲁木齐市坚决推进经济高质量发展，全市一套班子全力以赴抓稳定、一套班子集中精力抓发展，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，走出了一条高质量发展的新路子。GDP由2014年的2265亿元增加到2019年的3413亿元，年均增长8.1%，财政收入增加到660亿元，年均增长7.8%；城镇居民人均可支配收入增加到42667元，年均增长9.7%；农村居民人均可支配收入增加到21448元，年均增长10%[1]。产业结构优化升级，加速了乌鲁木齐市现代产业体系发展，提升了乌鲁木齐市经济发展质量。

一、乌鲁木齐市产业体系发展现状

（一）产业总体结构趋向优化

近些年来，乌鲁木齐市产业结构日趋优化（如图1），2015年至2019年，乌鲁木齐市产业结构基本形成三二一的产业结构。一产比重不断缩小，现不到1%，二三产业相差近40%，第三产业占比达69.48%，第三产业增长迅速，并成为拉动经济增长第一主力。例如：2019年，全年实现地区生产总值（GDP）3413.26亿元，按可比价计算，比上年增长6.5%。第三产业增加值2479.43亿元，占比达72.6%，拉动经济增长6.2%[2]。

（二）产业转型升级成效显著

图1 2015-2019年三次产业增加值占地区生产总值比重

坚持一产调结构。乌鲁木齐市积极发展多种经营，适时调整和不断优化农业结构，本着“依托城市、服务城市、富裕农民”的目的，大力发展都市型农业，改变了传统种植业在农业中占较大比重的结构。相比改革开放初期，农业比重下降31.2%，牧业比重上升22.0%，粮经种植比为27.2：72.8，经济作物所占比重上升了35.3%[3]。目前，按照“少种粮、多栽树、冬季不搞大棚蔬菜”思路，小麦、大麦、玉米等粮食作物基本退出，转而推进蔬菜、奶产品、牛羊肉“三大基地”建设，拆改温室大棚3424座，绿色生态农业环境改善，有效促进农业结构优化、农民增收致富。

坚持二产抓重点。乌鲁木齐市连续3年实施年度千亿元工业投资计划，全面改造提升石油石化、钢铁冶金等传统产业，培育壮大装备制造、智能终端、新材料、新能源等新兴产业，着力打造中亚黄金产业园、正威“一带一路”产业园等30个实体产业园区，累计完成工业投资1833亿元，广汽、正威、卓郎、莱沃、百纳威、燕京等骨干企业纷纷落地。

坚持三产大发展。乌鲁木齐市大力发展旅游、房地产、信息技术、电子商务、商贸物流等产业，旅游业持续井喷式增长，旅游人数由2014年的2015万人次增加到2019年的7527万人次，年均增长30%，旅游收入由275亿元增加到1138亿元，年均增长33%；房地产业健康发展，2019年成交面积742.2万平方米，成交金额673.4亿元[4]，均创历史新高；信息技术产业发展势头迅猛，天山云计算产业基地、新疆软件园开园运行，华为“软件开发云”“城市云”加快布局；商贸物流方兴未艾，电子商务尤其是跨境电子商务快速发展。

（三）科技创新支撑产业发展能力不断提升

乌鲁木齐市委坚决落实推进经济高质量发展，不断推进科技创新，助推了数字技术在首府各行各业广泛渗透、深度融合，加速了我市传统产业的转型升级和创新发展，实体经济搭乘数字化、大数据快车，走产业数字化路径愈加清晰，这也为经济高质量发展提供了“硬支撑”。在工业云大数据不断运用发展的同时，基于互联网技术支持的“共享仓储+共享配送+共享运输”落地乌鲁木齐。在高新区（新市区）北区工业园，新疆海科现代电子科技股份有限公司投资的新疆智慧物流园正在加速建设，将全力打造新疆及中亚地区最大、最专业的智慧物流产业园区。园区以智慧仓为基础，搭建连接货物、车辆、司机、消费者、管理者的城市共同配送中心和无车承运平台。

（四）有利于产业发展的营商环境持续优化

乌鲁木齐市营商环境持续优化，形成了民营企业快速成长的肥沃土壤和公平竞争的市场氛围。民营企业在新能源新材料产业创新突破上、在对外贸易中、在文化旅游融合上，发展势头强劲。例如，受益于我市促进民营经济发展34条措施，2019年野马集团有限公司公司减少税费1000万元，外贸收入超过7亿美元，野马古生态园实现了旅游人数和收入的大幅增长。乌鲁木齐市大力优化营商环境，深入推进“放管服”改革，完善普惠性支持政策，加快建立以企业为主体、需求为导向、产学研深度融合的科技创新体系，激发了企业的创新活力。

（五）坚持生态优先提速产业绿色发展

近些年来，乌鲁木齐市始终坚持生态优先、绿色发展，严禁“三高项目”进入乌鲁木齐园区，在高质量转型发展路上迈出了坚实步伐。清洁能源新材料的快速发展为产业绿色发展提供了生产要素支撑，例如：新疆源盛科技发展有限公司生产的断桥铝合金隔热门窗备受市场青睐。该产品技术领先，具有节能、隔音、防噪、防尘、防水等多种作用，目前不但在疆内畅销，而且还开拓了西安和西宁的市场。乌鲁木齐的新材料企业不断创新研发，变“制造”为“质造”，增强了企业的竞争力，加速了乌鲁木齐战略性新兴产业的发展。目前，高新技术产业、战略性新兴产业对全市规模以上工业增长贡献的份额超过70%。

（六）深化改革开放产业发展活力不断增加

乌鲁木齐不断深化供给侧结构性改革，紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进“三去一降一补”，累计淘汰钢铁、煤炭产能540万吨。2019年末，商品住宅去化周期同比减少2.9个月，规模以上工业企业资产负债率同比下降1.7个百分点，减少企业税费98亿元。乌鲁木齐稳步推进城投公司所属公共停车场有限公司、物业服务有限公司、乌房集团所属恒信民生建筑安装有限公司、友好热力有限公司等10家市属国企混合所有制改革，国有企业实力大幅提升，2019年末市属国有企业总资产、净资产分别达6606亿元、1975亿元，分别比2014年增长1.3倍、1.45倍[5]。

乌鲁木齐对外开放布局不断扩大，围绕把国际陆港区打造成为丝绸之路经济带核心区标志性工程，扎实推进“集货、建园、聚产业”三项任务，不断完善铁路口岸、肉类进境指定口岸功能，加快建设中欧班列（乌鲁木齐）集结中心，建成跨境电商综合服务平台、通关监管服务平台，集拼集运模式在全国复制推广，自2014年中欧班列首次开行以来，截至2020年4月，乌鲁木齐国际陆港区已累计开行中欧班列3400多列，开行线路增至21条，通达中亚和欧洲19个国家的26个城市，已有2000多家企业入驻乌鲁木齐国际陆港区[6]。

二、乌鲁木齐产业体系发展存在的问题与不足

（一） 产业结构发展不平衡

工业发展是区域经济发展的支撑，近些年来，乌鲁木齐市工业投资增长迅速，带动了经济发展。但从工业内部结构来看，轻重工业结构失衡，2019年，规模以上工业实现增加值675.03亿元，增长1.7%。在规模以上工业中，按轻重工业划分，轻工业增加值68.31亿元，增长4.1%；重工业606.72亿元，增长1.5%。重点行业结构失衡（如图2）

图2 2019年规模以上工业增加值中重点行业增加值的比重（%）

从图中可以看出，重点行业主要在能源类产业中，仅石油与电力占比达69.7%，能源型产业占比达高达85%以上，由此可见，能源密集型的传统制造业占比过重。

2019年城镇居民人均可支配收入42667元，比上年增长6.4%。农村居民人均可支配收入21448元，比上年增长9.3%[7]，可以看出，农村居民收入增长速度高于城镇居民收入增长速度，但城乡间的差距表明，农业的产业贡献率不高，2019年末农业机械总动力38.36万千瓦，增长0.1%，农产品科技含量不高，表明农业生产力不高，是乌鲁木齐市产业发展的短板。

2019年规模以上服务业企业营业收入1575.86亿元，比上年增长6.2%。其中，全年批发和零售业增加值321.46亿元，占比20.39%；交通运输、仓储和邮政业增加值564.24亿元，占比35.8%；住宿和餐饮业增加值57.68亿元，占比3.66%[8]；从规模以上服务业看，传统服务业占比达60%以上，现代化服务业占比较小，发展层次水平较低。

（二） 科技创新对产业优化的支持作用有限

首先，科技创新与产业政策统筹不够，近些年来，乌鲁木齐市为鼓励企业加大科技研发投入，制定了研发投入补助政策，但对符合条件企业而言，其补助标准的力度不够，补助时长较短对技术研发需求支持也远远不够。研发投入补助政策的公共性、公开性、透明性不强，导致有些科技创新企业对政策的知晓度不够，从而使得政策未充分发挥作用，致使科技创新对产业优化带动不足。第二，企业对科技创新的积极性低，科技创新的投入较大还存在一定风险，更多的小微企业对科技创新没有积极性，有研发能力的规模以上工业企业占比不足20%，有研发活动的占比更低。企业主体的科技创新不足直接导致产业创新力不足，致使产业优化不充分。

（三） 现代金融服务产业发展仍显不足

当前，乌鲁木齐市的实体经济发展举步维艰，除了经济形势影响之外，获取信贷融资支持不够是其发展缓慢的重要原因。金融机构的考核决定了它的信贷偏好，一些中小微企业很难从间接融资上获取支持。金融市场中多层次资本市场的不完善又进一步压抑了中小微企业从直接融资中获取支持。金融机构供给侧结构性改革还不到位，一系列满足市场需求的产品和服务还供给不足，即使有一些新产品和新服务，但由于其配套机制不健全，影响了其效用，使其既不能充分发挥服务作用也不能充分发挥激励作用。

（四） 产业发展的人才供需矛盾突出

新时代最具竞争力的当属人才竞争，近些年来，乌鲁木齐围绕人才工作做出了许多努力，但现代产业体系建设中，仍然面临人才结构性紧缺问题，在产业发展方面，领军人才、复合型人才、和尖子人才不足。一些新兴产业和先进制造业领域对人才需求饥渴，但即使吸引来人才也留不长。本地大中专院校的学科设置和人才培养与产业应用中存在“两张皮”，一方面在大力培育人才，一方面又与产业需求脱节，培育的有用人才又留不住。在人才配置中，一些研究型人才放在行政岗位上不能很好地发挥其专长，没有形成很好的创新环境，创新人才的热情和能量得不到释放。

（五） 各产业发展的协调性有待提高

从乌鲁木齐市近些年的产业结构可以看出，产业优化得到进一步提升，一产低位徘徊，二产占比近30%，三产占比近70%，但从产业协调发展方面看，三种产业的协调带动不强。二三产融入一产不够，第三产业对第二产业支持不足，一二三产业相互促进未充分发挥作用。例如：2019年乌鲁木齐市农村居民人均可支配收入21448元，其中，工资性收入7062元，占比达32.9%；经营净收入8189元，占比达38.18%；财产净收入2496元，占比达11.6%；转移净收入3701元，占比达17.2%[9]。从数据中可以看出，农民各项收入水平都不高，尤其是经营性收入不高，这与农业产业化发展相关，农产品科技含量低，产品附加值低，给农民带来的收益不高。究其深层次原因又与一、二、三产未形成融合发展紧密相关。工农融合提升产品附加值，第一产业与第三产业融合发展，给农业提供资本、技术、数据等支持，提升农产品品质，物流促进农产品储运快速满足市场需求，依托农村自然资源加快农村休闲旅游和养老产业发展，有力推动农业产业化发展，增加农民收入，产业融合带来的这些有利条件未能完全发挥积极作用。

三、推动乌鲁木齐市现代产业体系发展的重要举措

（一） 加快制造业为重点的第二产业大发展

重点打造“互联网＋制造业”，着力构建基于云计算和企业公共应用服务平台，推动物联网技术在企业生产领域和管理领域全覆盖。加快发展信息终端全产业链，积极引进云计算、物联网、人工智能等设备制造项目落地，促进乌鲁木齐智能终端电子产业园尽快形成产能。发展纺织装备、汽车制造业，以主导产业（卓朗新疆智能机械有限公司、广汽、上汽等企业）带动产业链发展，形成产业集群，提升乌鲁木齐市纺织及汽车机械制造水平。加大传统制造产业金融、财政、科技研发等政策支持，提升企业研发创新能力，推动钢材冶炼、石油化工、机械制造等产品向精细化转变，提高产品附加值。支持重点企业延伸产业链，强化规模效益，促进传统制造业转型升级，增强企业竞争力。

（二） 以重点产业带动第三产业的现代化

近些年来，紧紧抓住《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提供的战略机遇，加快推进新疆自由贸易区申报工作，大力推进乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心建设，打造城市绿色配送信息平台建设，推进商贸供给侧结构性改革，完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下联动。加快推进“企业云”、“互联网+制造业”、软件信息服务、大数据、云计算、物联网等产业发展。完善餐饮产业体系，强化特色餐饮的文化品牌，加快特色美食街区基础设施建设，塑造美食之都。着力打造会展业发展集聚区，积极培育会展企业，优化办展机制，积极引进专业人才，促进乌鲁木齐市会展专业化、品牌化、市场化信息化。进一步优化旅游发展空间格局，打造旅游精品线路和景区，推动“旅游+”深度融合发展，支持乌鲁木齐县、达坂城区、米东区创建大旅游，用足用好旅游产业引导基金，大力支持特色小镇建设及民宿发展。

（三） 以乡村振兴战略推进农业现代化

不断深化农业供给侧结构性改革，统筹乌鲁木齐县、达坂城区及米东区的农业资源，紧紧围绕乌鲁木齐市城市及居民消费需求，形成城乡联动，拓展产业发展空间，着力建设“三大基地”(奶制品产业基地、设施农业蔬菜供应基地、牛羊肉养殖供应基地），有序推进生态补偿机制，优化农业生产布局，提升农产品有效供给和效益。推动休闲旅游农业发展，积极引导金融机构加大对休闲农业的信贷支持力度，积极吸引内地有投资实力、专业水平的企业和投资者来乌鲁木齐市投资，鼓励有一定经济实力的农民以股份制或合资经营等方式发展休闲旅游农业。

培育新型农业经营主体。研究制定乌鲁木齐市培育新型农业经营主体、加快构建政策体系的实施意见，完善农业职业教育与培训体系，培养职业农民。突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体的培育，提高乌鲁木齐市小农户生产经营能力、组织化程度，推广高效节水灌溉工程模式，实施农业节水灌溉综合措施，不断提升农田灌溉利用效果，以农业科技持续改善生产设施条件。

（四） 全面推动产业科技创新

以促进乌鲁木齐市现代产业体系发展为目的，培育新技术、新产业、新业态、新模式为突破口，实施科技型中小微企业、“专精特新”企业、高新技术企业等培育重点壮大创新型企业，大力支持高等院校、科技园所与乌鲁木齐市企业开展技术合作，为实现经济高质量发展提供动能。提升风能、太阳能、硅基、锆基、高分子等新能源新材料产业创新能力，支持新能源、新材料企业整合国内国际创新资源并建立研发机构，发展和培育战略性新兴产业和高新技术产业。

按照国务院批复建设“科技体制改革和创新政策试验区、创新创业生态优化试验区、科技成果转化示范区、新兴产业集聚示范区、转型升级引领区、科技创新国际合作先导区”战略地位，加快推进乌昌石国家自主创新示范区建设。建立以应用为导向的知识产权创造和保护机制，以高价值知识产权鼓励技术创新助推产业发展。深化科技体制改革，推进高新区（新市区）、经开区（头屯河区）创新政策先行先试，落实企业科技创新政策落实，培育壮大优势特色产业。

（五） 提升金融业对产业发展的支持

各级各部门和金融系统要按照党中央要求，牢记服务实体经济这个宗旨，把服务实体经济作为金融立业之本，加大产业重点领域关键环节的金融支持。推进乌鲁木齐市多层次资本市场建设，支持专项债券项目尤其是重点产业重点项目融资。支持各类金融机构加快金融产品和服务创新，减轻企业尤其是中小微企业融资成本及流程。在“六稳”“六保”任务运行中明确主体责任，加强协同监管，坚决防范化解金融风险，确保经济金融安全高效服务产业发展。完善机制深化金融对外开放领域“放管服”改革，构建开放、畅通、便捷、高效的金融政策环境，服务国家“一带一路”建设、推动丝绸之路经济带核心区建设，重点是“五大中心”建设的产业支撑。

（六） 强化人力资源对产业发展的保障

重点培养能够适应新业态、新模式、新产业的高素质人才，有重点培养数字经济、人工智能等高端科技人才，以职业技能培训为抓手，提高产业劳动者素质，依托人才培养战略促进产业发展新动能。发现产业发展需求的并且具有一定技能愿意专研的中青年骨干，创造机会让他们继续学习、实践锻炼。挖掘本地大中专和职业院所需求的人才，吸引内地及国外相关产业技术及管理人才，强化政策吸引力，千方百计吸引并留住产业人才，用在产业最需要的岗位，提高人才配置效率。建立健全产业人才的激励机制，给予所有产业人才工资、医疗待遇、职称评定、养老保障、住房、教育等特殊政策，对有突出贡献的产业人才给予物质和精神奖励。强化知识产权保护制度，保护并激励基础研究、创新创业和企业家精神。多措并举促使产业人才集聚，为现代产业发展提供技能和智力支持。