让湾湾黄河变成一曲“金湾”——陕西启动《黄河流域生态空间治理十大行动》

本刊记者 张永军

记者：黄河是我们的母亲河，保护黄河是千秋大计。能否为我们介绍一下，近年来陕西在保护黄河流域生态环境方面的一些情况？

党双忍：黄河在陕西境内全长719公里，流域国土面积、人口、经济总量分别占陕西的60%、76%和87%，这一区域的生态保护治理对陕西乃至全国十分重要。保护秦岭祖脉，守护黄河母亲，当好生态卫士，已经成为陕西各级党委政府的重大政治责任，已经成为全省林业系统的“第一使命”。

陕西黄河流域是黄河流域之芯，陕西黄土高原是黄土高原之芯。在黄河生态环境保护上，陕西一直站在潮头、走在前列。特别是进入新世纪以来，陕西林业坚持以增绿为治黄之本，持续实施生态空间治理工程，全省860万亩流动沙地得到固定或半固定，毛乌素沙地即将从陕西版图“消失”，黄土高原腹芯地带自然保护地群基本形成，森林覆盖率达到36.8%，年均入黄泥沙量由8.3亿吨减少到2.68亿吨。以陕北为核心的黄土高原成为全国连片增绿幅度最大的地区。

延安市延川县乾坤湾景区

虽然陕西黄河流域生态保护治理取得了一定成绩，但是总体来说，陕西黄河流域的“绿”是“浅绿”而非“深绿”，距离黄河流域生态空间高质量、高颜值的要求，还存在很大差距。根据气候、植被、土壤、水文、地形、地貌等自然环境特征及其空间分布规律，综合考虑，陕西黄河流域生态空间治理十大行动的总体布局是“三屏三区一廊一带”，即毛乌素沙地生态防护屏障、黄龙山桥山生态保护屏障、秦岭北坡生态安全屏障，黄土丘陵沟壑生态修复区、白于山生态治理区、关中北山生态重建区，渭河谷地园林景观绿廊和陕西黄河沿线生态重建带。总体思路是以习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话为指导，立足“森林、湿地、草原、荒地荒漠、自然景观”五大阵地，围绕“生态保护、生态恢复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全”六条战线，以生态空间山清水秀为总目标，以生态系统提质增效为抓手，按照“三屏三区一廊一带”的总体布局，坚持“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草”，持续实施退耕还林还草、三北防护林、天然林保护、京津风沙源治理、湿地保护恢复等生态空间治理工程，加快推进黄河流域生态空间治理体系和治理能力现代化，力争到2030年新增森林面积830万亩、森林覆盖率增加4个百分点。

记者：这次发布的《黄河流域生态空间治理十大行动》，旨在为谱写新时代陕西追赶超越新篇章厚植生态根脉，让黄河成为造福人民的幸福河，让湾湾黄河变成一曲“金湾”。那么，请介绍一下具体行动内容？

党双忍：《黄河流域生态空间治理十大行动》提出了共计45条具体措施，我就“十大行动”作一介绍。

行动一：自然保护地体系建设行动

开展自然保护地调查与评估。整合优化各类自然保护地。新建毛乌素沙地柽柳、长柄扁桃和黄土高原古柏等天然集中区原生境保护小区（点），建设一批以湿地、黄土地质遗迹（丹霞地貌）等为保护对象的自然公园，推进秦岭国家公园前期建设工作，做好子午岭（桥山）国家公园前期研究工作，构建黄土高原腹芯自然保护地群，推进生态空间升级保护。编制自然保护地体系规划，开展自然保护地勘界定标。到2030年，自然保护地面积不低于1800万亩。

行动二：自然生态资源保护行动

建立健全生态空间测量体系，实行森林资源动态监测，完善森林督查、林地资源分类分级管理制度。配合开展草原资源调查，建立监测评价体系。加强湿地保护管理，完善湿地监测网络体系和分级管理体系，力争到2030年湿地保护率达到50%以上。严格封山禁牧，划定封山禁牧具体范围和期限，切实保护生态建设成果。深化林权制度改革，健全国有林场森林资源有偿使用管理制度，完善公益林生态效益补偿机制。

行动三：生物多样性保护行动

加强大熊猫、朱鹮、羚牛、金丝猴“秦岭四宝”和遗鸥、褐马鸡、原麝、豹等国家重点野生动物保护，严厉打击非法猎捕、交易、运输、食用野生动物等违法行为。加强柴松、红豆杉、陕西卫矛等珍稀野生植物的保护和利用，建立珍稀野生植物原生境保护小区，推进濒危野生植物就地、迁地保护。加强野生动物集中分布区、生态廊道等区域监管，依法打击破坏栖息地行为。对黄帝陵等古树群落实施整体保护，对黄帝手植柏、老子手植银杏等重点古树名木开展健康体检。推进红豆杉等国家种质资源库建设，申报建设一批国家种质资源原地保存库、乡土树种采种基地、林木良种繁育基地。

行动四：生态空间提质增效行动

精准提升黄龙山、桥山、关山等重点林区森林质量，每年营林80万亩以上。建设一批以珍稀树种和大径级用材林为主的国家储备林基地，到2030年达到160万亩。健全天然林保护修复制度，出台《天然林保护修复制度方案实施意见》，编制《天然林保护修复规划》。巩固退耕还林成果，鼓励符合条件的地方全部退耕还林还草。编制《陕西省防沙治沙规划》，推进荒漠化综合治理，每年治理沙化土地90万亩以上。实施退化林修复工程，加强退化灌木林抚育经营，合理调整树种结构，改善林分质量，提高森林生态系统稳定性。

行动五：生态空间增绿行动

开展退化草原修复，恢复草原植被，增强自我修复能力。加强黄河、渭河、无定河等流域退化湿地综合治理，增强涵养水源能力。加强抗旱节水等造林技术的研究应用，实施困难立地生态重建，修复关中北山、白于山区、毛乌素沙地、黄河沿岸等重点区域的生态系统。统筹森林城市、森林乡村创建，巩固已有成果，推进森林城乡升级。探索建立先造后补、以奖代补、购买服务、赎买租赁、以地换绿等机制，推广“互联网+全民义务植树”模式。

行动六：生态产业富民行动

加快低产园改造和品种改良，推行产品标准化、绿色及有机化生产。打造特色经济林标准化示范园和示范基地，建设一批高质量特色经济林产业重点县。到2030年，特色经济林达到1200万亩以上，其中高产高效林达到60%。大力发展中草药种植、中蜂养殖和林产品采集加工，有序发展林下养殖和木耳等食用菌栽培，推进示范基地建设。推进关中地区省级苗木花卉产业示范园和示范县建设，建立完善关中环线苗木花卉集散地和交易市场。开展森林生态标志产品认证，大力发展电子商务，探索生态富民产业发展新模式。

榆林市北郊的镇北台见证着毛乌素沙地从由黄变绿的逆转和榆林城的变迁

行动七：生态服务体系建设行动

延安市宜川县马树坪村的花椒产业

编制《陕西省森林康养基地建设规划》，提出以秦岭北麓、黄桥、关山等为重点的森林康养基地名录，推进示范基地建设。建设自然体验和生态文明教育研学基地，深入开展多种形式的自然体验和生态教育活动。有序推进秦岭北麓、黄河沿岸、黄桥林区、毛乌素沙地、黄河湿地等生态旅游，构建黄河生态旅游大格局。宣传延安退耕还林、榆林治沙成效，培育生态文化产品，鼓励开展主题文创、绘画、摄影和影视创作，讲好“黄河故事”，延续历史文脉。

行动八：生态安全体系建设行动

严格落实防火责任制，对黄帝陵等重点区域严防严守，森林火灾受害率控制在0.9‰以内。推进《陕西省林业有害生物防治检疫条例》颁布实施，重点预防松材线虫病输入、美国白蛾扩散，做好红脂大小蠹防控，完善林业有害生物检疫检查站布局，林业有害生物成灾率控制在4.6‰以内。建立健全陆生野生动物疫源疫病监测防控管理体系，筹建“一个中心、二个场所”陆生野生动物疫病诊治隔离场所，维护公共卫生安全。按照职责分工，加强应急预案管理，筑牢重大生态安全风险防线。

行动九：生态空间治理科技创新行动

建立健全生态空间分类体系，推进理论创新。总结榆林治沙、延安增绿模式，制定相关技术规范和标准，建立生态空间治理技术体系。巩固和提升现有重点实验室等科技创新平台建设水平，加强黄土高原水土保持与生态修复国家林业和草原局重点实验室和陕西榆林毛乌素沙地国家生态系统定位观测研究站建设，建立科技创新平台，组建研究创新团队，推进人工智能应用体系建设，构建生态空间治理一张图。

行动十：支撑保障体系行动

全面推行林长制，定期开展督查督导。充分发挥林学会等群团组织作用，动员社会力量参与生态空间治理。完善政策法规，加强执法监督和宣传教育，强化法制保障。加强林业项目储备和管理，争取援助资金和优惠贷款，引导社会资本投入，多渠道保障资金。开展“生态卫士”专项教育，加快推进生态卫士体系建设，增强生态绿军战斗力。

记者：“十大行动”规划出黄河流域“三屏三区一廊一带”的总体布局，其中“一带”指的是陕西黄河沿线生态重建带，能否详细介绍一下这“一带”的具体考虑是什么？

党双忍：“三屏三区一廊一带”中的“三屏三区一廊”是块状、条状，东西走向布局。只有黄河沿线生态重建带，是线性空间。从陕西生态空间特点分析研究，我们把此区域作为黄河流域关键的硬骨头。黄河进入陕西之后，我们称之为晋陕峡谷，从陕西流入黄河的河流多数在汇入黄河之前进入峡谷地带。比如，大家熟悉的延河，发源于白于山，流经延安宝塔区、延长县入黄河。黄河、延河交汇处的峡谷，现在的植被还很脆弱，要修复这一带的植被需要做长期努力。

沿黄公路，有媒体朋友称之为最美公路。公路两旁特别是进入黄土高原丘陵沟壑区之后植被还需要提升。如何把沿黄公路两侧植被恢复起来，生态重建起来，让沿黄公路成为最美公路，让沿黄公路两侧植被和生态也成为最好植被和最美生态，是我们需要努力来推进的。陕西绿色版图向北推进了400公里，但这400公里依然是全省绿色版图中绿色最浅的区域。这种浅绿色有些是草绿色，有些是灌木绿，很少有乔木绿。推进400公里由浅绿色向深绿色发展，重点难点关键点就在黄河沿线生态重建带。将黄河沿线生态重建带这个硬骨头啃下来，黄土高原植被系统、生态系统的面貌就会为之改变。

沿黄公路佳县段

记者：陕西省林业局去年发布了《秦岭生态空间治理十大行动》，今天又发布了《黄河流域生态空间治理十大行动》，那么这两个《十大行动》有什么联系，又有哪些区别？

党双忍：陕西生态空间是非常有特色、有潜质的生态空间，在全国生态空间大格局中独一无二。中国大地原点在陕西。陕西是全国唯一一个全境处在黄河与长江干流之间的省份。陕西生态空间还有一个特征就是陕西黄土高原处在黄土高原心脏地带，陕西也在黄河流域心脏地带。从地图上看大秦岭，大秦岭也可以称之为“中国秦岭”，秦岭在陕西的部分叫陕西秦岭，秦岭最美的地方在陕西。秦岭是长江、黄河的分水岭。陕西黄河流域的秦岭有“秦岭四宝”，这也是陕西黄河流域生态空间特征之一。

那么，两个《十大行动》有什么相同和不同之处？从工作思路、工作布局来讲是相同的，林业部门立足“森林、湿地、草原、荒地荒漠、自然景观”五大阵地推进生态空间治理行动。秦岭生态空间是中国顶级的生态空间。陕西为了保护秦岭，做了长达半个多世纪的艰苦奋斗。1965年，在秦岭主峰太白山建立了全省第一个自然保护区——太白山国家级自然保护区，进入了保护秦岭的新阶段。之后，陆续设立了一批自然保护区及自然公园，形成了以国家公园为主体的自然保护地体系，其完整性在全国独树一帜。1998年，长江流域暴发特大洪水，陕西率先禁止秦岭范围的天然林商业性采伐。之后，陆续实施了退耕还林工程、天然林保护工程，秦岭生态保护进入了全面修复阶段。2007年，陕西领全球山脉生态保护风气之先，第一个为一座山脉立法，颁布实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》，标志着秦岭进入全面保护时代。这部地方性法规保护不只涉及生态空间，也包括了农业空间和城镇空间。2018年，陕西省委、省政府出台《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》。2019年，陕西省人大修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》，把原来《条例》中按照开发强度划分的禁止开发区、限制开发区和一般开发区，调整为按保护强度划分为核心保护区、重点保护区和一般保护区。在法律责任部分，按照上位法规定的上限予以处罚，秦岭保护进入了高质量保护新阶段。

今年4月20日，习近平总书记来陕考察第一站就到了秦岭牛背梁，发表了关于秦岭保护的重要讲话和指示精神，秦岭保护要进一步采取措施。《黄河流域生态空间治理十大行动》将秦岭黄河流域1.52万平方公里规划为秦岭北麓生态安全屏障，有专门的保护措施。

记者：习近平总书记来陕考察提出，治理黄河，重在保护，要在治理。今天发布的《黄河流域生态空间治理十大行动》将自然保护地体系建设作为第一大行动，能否介绍一下黄河流域自然保护地的有关情况？

刘保华：目前，全省已建成各类自然保护地271处，标志着陕西自然保护地体系基本形成。其中黄河流域共建成173处自然保护地，为保护自然生态系统、野生动物栖息地和生物多样性发挥了重要作用。

黄河陕西段拥有黄河流域最美的山水，是黄河流域自然生态资源富集区。秦岭七十二峪、华山、太白山在黄河流域；陕西的黄河流域有秦岭四宝：大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛。被誉为陕西的“两叶肺”的黄桥林区，地处黄土高原腹芯地带，分布着延安黄龙山褐马鸡国家级自然保护区、韩城褐马鸡国家级自然保护区、子午岭国家级自然保护区、黄帝陵风景名胜区、黄河壶口瀑布风景名胜区、黄河壶口瀑布国家地质公园、洛川黄土国家地质公园、劳山国家森林公园、黄陵国家森林公园等各类自然保护地，形成了黄土高原腹芯自然保护地群大构架。可以说，黄河流域的顶级生态空间就在陕西。

黄河壶口瀑布风景区

下一步，陕西省林业局将认真贯彻落实习近平总书记重在保护、要在治理的重要讲话精神，执行中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，结合实际，科学有序推进各类自然保护地整合优化，谋划建设一批以湿地、黄土地质遗迹（丹霞地貌）等为保护对象的自然公园，积极推进秦岭国家公园前期建设工作，做好子午岭（桥山）国家公园前期调研工作，构建黄土高原腹芯自然保护地群，推进生态空间升级保护，有效保护黄河流域生态敏感区和脆弱区生物多样性。