安顺市土地利用绩效评价

吕双双 李莉

[摘要]对土地利用绩效进行评价，有利于促进土地的可持续发展。利用土地利用的结构、经济效益、社会效益和可持续性4个子系统，建立了安顺市土地利用绩效评价指标体系，评价安顺市2007-2016年土地利用综合绩效动态变化。结果表明：2007-2016年安顺市土地利用绩效整体呈现上升态势，呈现“快速增长-略有下降-稳定增长”的变化态势。四个准则层的土地利用绩效全部有所提升，但是它们各自的变化情况和绩效水平不同，经济绩效一直上升，可持续性绩效呈波动式上升，但是结构和社会绩效缓慢上升，后期呈现下降的趋势。安顺市在提高土地利用经济绩效的情况下，应注重土地利用结构-经济-社会-可持续性的协调可持续发展，进一步加强土地利用结构绩效、社会绩效的提升。

[关键词]土地利用绩效;变异系数法;安顺市

[中图分类号]F293.2

[文献标识码]A

土地是一切生物的根基。对土地利用绩效评价可以反映土地利用情况，具有一定的现实意义。目前国内学者基于各自的角度对土地利用绩效进行了研究。雷勋平等把安徽省作为研究对象，在安徽省土地利用变化研究的基础上，对土地利用绩效进行了详细评价。陈彦等以嘉峪关市为例，分析了该省“十一五”至“十二五”期间的土地利用绩效的动态变化情况。王楠通过构建结构、效率、效益、生态可持续性的评价指标，以贵阳市土地利用变化为前提，对土地利用绩效动态变化进行评价。 综上所述，对土地利用绩效的研究已经处于较成熟的阶段，能为今后有关土地利用绩效方面的研究提供更好的帮助。纵观已有学者构建的评价指标体系，尚未从土地利用结构、经济效益、社会效益、可持续性四个方面来衡量土地利用绩效，有学者只是评价其中的一个或两个方面。目前对土地利用绩效的研究主要集中在中东部经济发达的城市，对贵州省的研究只有一篇，而且是对贵阳市的研究，文章以安顺市为例。

1研究区概况

安顺位于贵州省中南部，是贵州省离贵阳市最近的地级市，所以出行很方便。地理位置属于喀斯特地貌和亚热带气候，雨量在全国算是比较丰富的，气候适中，是全国著名的避暑胜地。黄果树瀑布和龙官是安顺重要的旅游地，旅游业也是安顺重要的产业。安顺是一个少数民族居住的地方，但是汉族的人还是最多，近些年，随着城镇化、工业化的不断加快发展，安顺的经济发展在不断的提高，第二、三产业发展更加迅速，比第一产业发展快很多。安顺在推进经济发展的同时也注重生态的保护和恢复，其中推进退耕还林等工程，治理水土流失、石漠化，建山体公园等。

2研究方法

2.1指标体系的构建

评价土地利用绩效是通过量化来表征土地的利用方式，而这一过程就需要建立科学的评价指标体系，评价指标体系的构建是土地利用绩效评价的基础和前提，影响着土地利用绩效评价的准确性和科学性。在可持续发展的背景下，有关土地绩效评价的研究主要集中在对经济性指标分析的较多，考虑社会效益和可持续性的指标较少。文章立足已有研究，根据科学性、整体性、层次性、可操作性、前瞻性等指标构建原则和安顺市实际土地利用情况，主要从土地利用结构、经济效益、社会效益、可持续性方面构建安顺市土地利用绩效评价指标体系。其中，土地利用结构绩效直接反映研究区域的土地利用情况。经济效益绩效主要指通过土地促进经济增长的程度。社会效益绩效主要考虑人们的生活水平和土地对人民生活的保障能力。可持续性绩效主要是指既能养活与满足当代人，又不会对后代人的生活和满足构成危害的土地利用形式。

2.2变异系数法

土地利用绩效的评价方法有许多，有主观赋权法和客观赋权法，例如有加权函数法、模糊综合评价法、TOPSIS模型、变异系数法、灰色关联方法、专家打分法、层次分析法等。主观赋权法存在一定的主观性，会影响评价的结果，文章运用变异系数法对指标权重进行计算。变异系数法是通过以数据为基础，运用计算公式计算出指标权重的客观赋权法，它可以避免主观赋权法主观性太强带来的影响。

3结果与分析

2007-2016年安顺市土地利用绩效整体表现出不断升高的情况，从这10年绩效计算结果来看，安顺市土地利用绩效表现出“快速增长-略有下降-稳定增长”的变化特点。依据2007-2016年安順市土地利用绩效特点，可以将其划分为3个不同的发展时段。

第一时段（2007-2010年），土地利用绩效整体处于快速增长的情况，从2007年的0.037提高到2010年的0.093。这一阶段正好是“十一五”完成的时期，结构、经济、社会、可持续性绩效都是在不断上升的。究其原因，在这一时期，安顺市不断加强基础设施建设，第二、三产业不断壮大，第一产业在缩小。国家级的民用航空产业在安顺发展，进一步增加了安顺市的收入。城市规划体系和城市总体规划、土地利用总体规划不断的完善并且通过批准。公用设施用地加大建设规模并且投入使用。在这四年间，安顺市加大环境保护力度，强力推进节能减排，生态环境不断改善，取得了一定的成效。

第二时段（2010-2011年），土地利用绩效整体处于略有下降的趋势，从2010年的0.093提高到2011年的0.092。经济、社会绩效在上升，但是结构、可持续性绩效在下降。究其原因，2011年，安顺市经济社会表现出加快发展的趋势。安顺在将人口和计划生育工作协调落实好的情况下，人口在不断的下降。随着近些年来经济作物的不断发展，对农业产业结构进一步调整，瓜果蔬菜、茶叶、药材、烤烟等经济作物种植的面积在不断加大，同时受到自然灾害的影响，造成2010-2011年粮食产量下降。但由于安顺市在这一时段正在对农业产业结构的布局进行调整中，对环境基础设施的建设存在落后的现象，工业固废综合利用率比上年有所下降。

第三时段（2011-2016年），土地利用绩效整体处于缓慢增长的趋势，经济、可持续性绩效不断上升，但是结构、社会绩效在下降。究其原因，在确保粮食安全的基础上，瓜果蔬菜、茶叶、药材、烤烟、生态畜牧业等特色优势产业不断发展，粮食的产量比经济作物的产量下降了许多。2016年，安顺市的计划生育还在进行中，但人口呈现出上升的态势。安顺市建成了多个山体公园，强化生态保护、推进环境净化工作的进行，例如加强污水和生活垃圾的处理，固体废物和秸秆的综合利用等。

安顺市土地利用综合绩效整体呈现上升态势，说明颁布的有关土地利用方面的政策发挥了一定的作用，随着农业产业结构的不断调整和完善，生态方面的建设不断加大，土地利用的结构、经济、社会、生态不断地完展，土地利用绩效得到了提高，表现出良好的发展情况。四个准则层的土地利用绩效全部都有所提升，但是它们各自的变化情况和绩效水平存在不同，经济绩效处于一直上升，可持续性绩效呈波动式上升，但是结构和社会绩效缓慢上升，后期呈现下降的趋势。由此可见，四个准则层的发展不均衡，但结构、社会绩效的绩效指数具有广阔的提升空间。未来应该注重四个准则层方面的全面协调发展。

4对策建议

4.1提高对土地的认知能力，缓解人口与土地的关系

首先安顺市的人口从2015年开始在不断上升，所以未来对人口的增加应该控制在一定的规模内，确保人口没有大量的增加，威胁人口与土地的关系进一步加剧。其次未来应该加强对土地资源有关知识的宣传，相比城市人，农村人缺乏对土地的认知能力，而土地特别是耕地一般都是集中在农村，所以应该在农村开展对土地知识的宣传，提高人们对土地的认知能力，意识到保护土地的重要性，促进人地关系的和谐相处和可持续发展。

4.2完善总体规划体系

通过对安顺市近些年的土地利用绩效评价结果来看，可以反映出安顺市的粮食产量在不断的减少，经济作物的产量、建设用地的规模和人口在不断增加。粮食是一个国家的根本和基础，不管处于什么情况下，人类都离不开粮食。所以需要完善总体规划体系，平衡好粮食产量、经济作物产量、建设用地的规模、人口的增加，确保地区的粮食安全，缓解人口与土地的关系，进而提高土地利用绩效。

4.3强化土地利用绩效全面协调发展

首先，一味追求经济发展，忽视土地利用的结构，会对土地造成一定的破坏，影响土地的肥力和产出;忽视社会的效益，就不能满足人们对生活的需求，影响人们的生活质量;忽视生态的可持续发展，就会对生态造成一定的破坏，影响生态系统的正常运转，同时也对后代人的生存造成不同程度的影响。其次，应该定期对土地利用绩效进行相应的评价，这样可以随时监测土地利用绩效的变化情况，也能反映土地利用相關政策的应用情况，并及时调整。在发展经济的同时，不仅要考虑经济效益，也要考虑公平效益，更要考虑可持续性，确保结构、经济、社会、可持续性四者的协调发展。

[参考文献]

[1]雷勋平，RobinQiu，刘勇，基于熵权TOPSIS模型的区域土地利用绩效评价及障碍因子诊断[J].农业工程学报，2016，32（13）：243-253.

[2]陈彦，陈英，谢保鹏，等.嘉峪关市土地利用绩效评价及障碍因子诊断[J].水土保持研究，2018，25（5）：226-233.

[3]王楠.贵阳市土地利用变化及其绩效动态评价研究[D].贵阳：贵州财经大学，2018.

[收稿日期]2020-06-11

[作者简介]吕双双（1995-），女，贵州安顺人，在读硕士研究生，研究方向：土地资源规划与管理。

[通讯作者]李莉（1965-），女，土家族，重庆人，研究员，学士，研究方向：土地资源规划与管理。