安顺市水生态文明建设内容及途径分析

张炜亮++班荣舶

摘要：指出了水生态文明建设是安顺市今后生态建设的关键。立足安顺市水生态环境和生態文明建设的理论，从建设力量、建设对象、建设区域、建设手段4个方面对安顺市水生态文明建设进行了分类。从节约水资源、水环境保护与治理、水生态补偿、制度创新、提高公众意识素养5个方面提出了安顺市水生态文明建设的途径。

关键词：水生态文明；途径；安顺市

中图分类号：TV213.4

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）16011403

1引言

水资源贯穿于经济社会发展全过程，它控制着生态环境的基本过程及其变化。人类发展史就是一部人与水生态文明史，人类用水、治水、护水、防水，与水生态共存。水生态文明是指人类遵循水生态系统特有的运动发展规律，以实现水资源持续利用、水生态系统良性循环、经济社会和谐发展为主体的人水和谐文化伦理形态[1]。当前，水生态文明建设已成为政府部门工作重点和学术界关注的话题。山东省、河南省、重庆市、湖北省、贵州省等掀起水生态文明建设浪潮。学术界方面，有关水生态文明研究陆续报道，现有的成果主要有水生态文明建设理论思考[2，3]，水生态文明内涵[1，4]，水生态文明建设指标体系构建及评价[5～8]，水生态文明建设公众行为及教育研究等[9，10]。这些成果为研究水生态文明提供了大量有益借鉴，但现有的研究还缺少水生态文明建设内容具体分类，水生态文明建设讨论的内容分散，内容未形成统一共识，因而有必要对水生态文明建设内容进行归纳。研究区域方面，主要关注人口集中和经济发达地区，很少关注水资源缺乏和水环境脆弱的岩溶地区。

安顺市地处贵州省黔中腹地，是长江流域和珠江流域分水岭，其生态安全地位极其重要，尤其是水生态安全。近年来，便利的交通和良好的投资环境带动了安顺市工业经济和农业经济快速发展；以此同时，工农业生产及生活排放的污染物进入水体，引起水环境恶化。安顺市绝大部分属于岩溶地区，水土流失严重，地表水量型和水质型水资源缺乏，水生态环境脆弱，水环境遭破坏后难以治理和恢复。2017年，安顺市政府将生态文明建设摆在政府工作重要地位。在人口增长、生活生产用水量大、水资源缺乏的背景下，要实现人水和谐及社会永续发展，开展水生态文明建设极为重要。

2安顺市水生态文明建设分类

2.1水生态文明建设理论

依据人与自然协调发展关系，安顺市水生态文明建设遵循以下理论。

（1）水资源环境基础理论。水资源环境为人类生活生产提供保障。安顺市是典型的岩溶环境，水资源缺乏，岩溶水环境稳定性极差，一旦遭到破坏很难恢复，正常生活秩序必然受到冲击和影响。认识水资源环境的基础作用，对安顺市的持续发展极为重要。

（2）水生态系统服务理论。水生态系统服务于地球上的每一个系统，它与安顺市辖区及外界人类福祉紧密相连。在社会经济发展中，必须以水生态系统服务理论为主线，在其理论指引下开展水生态文明建设。

（3）可持续发展理论。可持续发展强调公平性、持续性和共同性。安顺市公众的生活生产、社会经济发展必须顾全大局，在用水方面既考虑当代人的用水，也要为后代人的发展留下青山绿水。同时要顾及生态环境用水，若人类占用生态用水量，生态环境将恶化而阻碍人类发展。

2.2水生态文明建设内容分类

水生态文明建设要以人类社会永续发展为宗旨，转变生产生活方式和消费模式，节约利用水资源，保护和改善水生态环境，修复和重建水生态系统。参考文献[11]，水生态文明建设内容如图1所示。

2.2.1基于建设力量分类

水生态文明建设的力量主要靠全民，安顺市水生态文明建设要发挥全民的力量，发动全民的广泛参与，建设力量包括政府、企业、民间组织、家庭人员等各种力量。政府是政策的制定和执行者、建设领导者，政府应该起带头先锋作用，组织其他社会力量共同开展水生态文明建设。企业是核心建设主体，是绿色经济发展的主导力量，也是容易破坏水生态环境者，企业应该自觉参与水生态文明建设。民间组织在水生态文明建设中发挥咨询和监督作用，监督政府政策执行力度，监督企业破坏水生态环境行为是否发生。家庭是基本单元，是最广泛的建设者，每个家庭成员在水生态文明建设中要从每一件小事做起，为整个建设铺平道路。

2.2.2基于建设内容分类

从建设对象看，包括水生态文明理论建设、水生态制度创新建设、水安全文化建设、水生态行为建设、水生态文明建设等。水生态文明理论建设涉及到生态学、环境科学、社会学、伦理学、法学、经济学等理论领域，要对这些相关理论体系梳理。水生态制度创新建设涉及水环境卫生制度、水环境风险评估与安全分析制度、水生态补偿制度（明确补偿载体和受偿主体）、水生态政绩考核评估制度等。水安全文化建设就是积极预防水安全事故的发生，抵御水多（洪灾，尤其是最近年份安顺市区夏季常遭洪水袭击），水少（旱灾）、水脏等水问题。水生态行为建设包括生产生活节水行为、水生态保护行为等。水生态文明建设包括安顺市治水工程，重点是水利工程，保持水土不流失，留住地表水；河流或湖泊健康建设，尤其是饮用水源地夜郎湖、虹山水库及娄家坡水库、贯城河等水环境治理；水景观建设，安顺市旅游资源主要以水为主题，打造好黄果树瀑布磅礴景观，营造龙宫神秘水文化景观，江南风韵的格凸河等。

2.2.3基于建设尺度分类

从建设尺度看，包括流域、县域、乡镇等。在建设进程中要把流域作为一个整体，不分上下游，共同建设，共同建设共同分享建设成果。县域尺度的水生态文明建设应该按照水功能区的不同要求，实现县域发展的空间均衡。乡镇尺度是水生态文明建设的基本单位，结合各乡镇水功能区特点，推进水生态环境公共服务均等化和倡导节约水资源的生活方式为出发点，全力推行绿色发展、循环发展、低碳发展。城市和农村同步开展生态文明建设，关键要把安顺市主城区建成水生态文明城市，以典型水生态文明经验引导新型小城镇（旧州古镇）和美丽乡村的水生态文明建设。endprint

2.2.4基于建设手段分类

建设手段分为意识导向手段、规划手段、制度创新手段、科技手段和资金手段。利用各种有效的方法对安顺市公众进行水生态文明宣传和教育，树立尊重自然规律的水生态文明理念。加强科学规划，统筹水生态文明建设的整体布局。加快水资源和水生态环境管理制度创新，修改、完善、制定水生态文明建设的法律法规，建立健全水生态文明建设考核机制，并在实际工作中落实。大力发展水生态科技研究，创建水生态科技创新产业链，形成水生态文明建设产学研一体化服务。加大水生态环保资金投入，确保水生态文明建设有资金保障。

3水生态文明建设基本路径

3.1节约水资源

随着安顺市城镇化进程的加快，水资源已成为社会经济可持续发展的重要制约因素，加之全球气候变化的不确定性，未来安顺市水资源供需矛盾将凸显。安顺市降水丰富，但降水时间分配不均衡，受岩溶地貌和水利工程的制约，雨水资源不利于储存，地下水开发投资高、技术难度大。安顺市水生态文明建设就要遵循“三条红线”和“河湖水系连通战略” [12]原则，尊重安顺市水资源规律，以水资源承载能力为基础，把节约用水贯穿于社会经济发展和生产生活全过程。这要求：①建立水资源节约奖励机制，奖励低耗水产业，形成有利于节约用水的生产、消费模式。②农业领域要做好灌区节水改造，工业上抓好节水减排污技术改造，努力提高工业用水重复率。③生活领域要强化用水管理，推广节水生活器具，做到一水多用。

3.2水环境保护与治理

水环境保护和治理是提高人居环境的所愿，是水生态文明建设的关键所在。目前，安顺市被恶化的水环境未得到根本遏制。水生态文明建设要以防污、减污、治污和中水回用为轴线，以“源头控制”为核心，加强“中、末端治理”，以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，强化水环境状况监测力度，建立排污总量控制、定额管理、时时监测、超标预警、过量惩罚等水环境保护制度。

3.3水生态补偿

安顺市地处长江流域和珠江流域分水岭，河网复杂，地上河与地下河相间，水生态修复难度高，这就需要政府部门、环保局、水文水资源局共同联合，以小流域为单元开展水生态补偿。兼顾小流域上、中、下游地区的利益，在流域可按照“谁受益谁补偿、谁破坏谁治理、谁建设谁共享”的基本原则，形成水生态补偿成文机制，提高建设者的积极性。

3.4制度创新

安顺市水生态文明建设要取得成效，需要制度创新。制度创新的内容主要如下。

（1）水资源管理制度创新。加快水资源价格形成机制改革，以水资源保护和节约为宗旨，调整水资源收费标准；改革现有的水资源管理制度，打造水资源管理一体化。

（2）水环境保护制度创新。在进行有关水的建设项目，专项规划等的环境评价时，严格环境评价的公示和听证，充分发挥安顺市公众对水环境评价的监督作用。建立健全安顺市水污染者（个人、企业等）付费制度，严格排污者问责、付费。建立水污染事件和水安全事件应急处理机制，减少水安全事件发生率。

（3）水生态制度创新。加快制订和实施水生态补偿条例，引导社会投资于水生态建设，建立多元化的水生态投入保障机制。建立健全水生态修复重点工程的财政投入长效机制，确保建设资金到位。建立健全水生态政府政绩考核机制，落实水生态修复治理的责任。

（4）法律制度创新。明确最严格水资源管理制度的法律依据，加快水资源和水生态环境法律法规的制定进程。在关于安顺市涉水法律法规修订时，增加水域环境保护、水生态保护及修复的内容，使水生态文明建设具有法律依据。

3.5提高公众意识素养

公众的水生态文明意识决定了人类用水、护水、治水的行为方式。安顺市农村面积广，少数民族多，多数人水生态保护意识不高，顾及眼前利益而破坏水生态环境。例如，落后的种植方式导致化肥和农药流失、农村畜禽粪便乱排、企业偷排废水等均使水环境遭到破坏。因此，安顺市公众水生态保护意识素养极为重要。可从小学教育开始，将水资源、水生态、人水和谐等知识引入课堂，从小形成保护水生态意识。开展水生态环境保护知识的宣传，利用“世界环境日”开展多层次、大范围的安顺市水生态保护活动，使水生态保护深入人心。对安顺市水生态环境热点事件进行及时准确报道，奖励和宣传水生态文明建设涌现的先进事迹，引导全民自觉保护水生态。

4结语

安顺市水生态文明建设是一项长期性、系统性和创新性的任务，水生态文明建设要立足生态文明理念，服从生态文明建设大局，遵循水资源环境基础理论、水生态系统服务理论和可持续发展理论，围绕节约与保护水资源、保护和治理水环境、建立水生态补偿机制、管理制度创新和水生态保护意识素养等方面步步扎实推进水生态文明建设。

2017年8月绿色科技第16期

参考文献：

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班荣舶，冯开禹，吴廷连.安顺市水生态文明建设探讨[J].水利经济，2015，33（1）：59～62.

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[3]祁正卫.关于水生态文明建设的思考[J].水利经济，2014，32（4）：1～5.

[4]郭晓勇.水生态文明内涵及外延探究[J].江西农业学报，2014，26（8）：139～142.

[5]王富强，王雪，魏怀斌，等.郑州市水生态文明建设现状评价[J].南水北调与水利科技，2015，13（4）：639～642.

[6]刘芳，苗旺.水生态文明建设系统要素的体系模型构建研究[J].中国人口·资源与环境，2016，26（5）：117～122.

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[8]付晓敏，方国华，黄显峰.城市水生态文明建设协调度评价—以马鞍市为例[J].南水北调与水利科技，2016，14（2）：21～25.

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[10]常波，董青，赵玉红，等.水生态文明行为教育与实施路径探讨[J].水利经济，2016，34（3）：62～65，82.

[11]谷树忠，胡咏君，周洪.生态文明建设的科学内涵与基本路径[J].资源科学，2013，35（1）：2～13.

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Analysis on Basic Paths and Contents of Water Ecological Civilization Construction in AnShun

Zhang Weiliang， Ban Rongbo

（（School of Resource and Environmental Engineering， Anshun University， Anshun， Guizhou 561000， China）

Abstract： Water ecological civilization construction is a major direction and an important mission in Anshun.Based on the theory of water ecological environment and ecological civilization construction in Anshun， the classification of water ecological civilization construction in Anshun was carried out from four aspects： construction power， construction object， construction area and construction means.Finally， this paper gave five basic paths on water ecological civilization construction：saving water resource， water environmental protection and improvement， ecological compensation， system innovation and public awareness raising.

Key words： water ecological civilization；basic paths；Anshunendprint